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【摘 要】随着中国经济的发展,市场经济体制逐渐得到完善,非营利组织也越来越重要.目前我国的非营利组织的发展还存在着一些问题,尤其是制度方面,因此,我们更有必要对非营利组织的现行制度进行创新,促进我国经济和社会的发展.在分析我国非营利性组织的现状以及它存在的问题的基础上提出制度层面上的意见.通过这些措施,希望能够充分发挥非营利组织在我国社会经济发展的重要作用,促进我国国民经济的健康快速发展.
【关 键 词】非营利组织；发展状况；存在问题；制度创新
一、国内研究现状
所谓非营利组织,也被称为非牟利机构（Non-ProfitOrganization,英文简写为NPO）,是指不为组织所有者营利为目的的组织.非营利组织的目标通常是支持或处理个人关心或公众关注的议题或事件,因此所涉及的领域十分广泛,并且它可以担任起弥补社会需求与政府供给间的落差.
二、我国非营利组织发展的现状
自二十世纪九十年代中期以来,我国的非营利组织得到空前的发展.随着政府改革和市场经济的推进,非营利组织也逐渐成为解决社会问题的组织机构.目前,在我国,非营利组织大体分两种类型：一种是自下而上的非营利组织,他们与市场经济的发展有关,是公民有组织地参与经济、社会事务乃至政治的产物,所以这类非营利组织主要来自市场、社会、海外等开放的竞争世界；另一种是自上而下的非营利组织,它们与政府改革息息相关,在一定程度上是政府改革和政府职能社会化的产物,主要来自党和政府的相关机构等受权力控制的垄断领域.无论是自上而下还是自下而上,我国的非营利组织：一方面都难真正成为独立于政府的自治组织,甚至还保留着政府或事业单位的色彩,尤其是那些进入法律登记体系的非营利组织；另一方面即使具有独立性,却被排除在法律体系之外,其生存空间受限.此外,管理制度和社会监督机制的不健全,使非营利组织存在较严重的营利行为,降低了其社会公信度.
三、我国非营利组织现存的主要问题
尽管非营利组织已经成为我国社会经济发展中的一支重要力量,但就其发挥的作用而言,是远远不够的,特别是与国外非营利组织以及我国改革开放中社会巨大变迁带来的需求相比.这说明我国非营利组织还存在很多问题亟需我们去解决.
(一)自主性差
在我国,一些非营利组织是通过自上而下获取资源发展起来,其中包括政治资源,这类非营利组织由于是从政府的职能部门转变而来,没有对政府职能和社会共同事务进行科学界定与合理划分,它们在组织、观念、管理体制上都非常依赖政府,甚至作为政府的附属机构在发挥作用而缺乏自主性,这限制了其优势和自身职能的发挥.
(二)经费不足
我国各地区的非营利组织都不同程度地面临资金缺乏、财务管理低效等问题,具体表现在以下几个方面：
1．自创收入能力匮乏.在我国,非营利组织的资金一般来源于会员的会费,服务收入以及政府的资助、社会捐助等.但是由于规模比较小,并且大部分非营利组织尚处于发展初期,运行机制不完善,高素质专业人才匮乏,业务拓展能力有限,行业协会发展不足,并且,我国非营利组织工作人员的福利待遇较低,无法吸引高素质专业人才.体制掣肘、资金缺乏和人才缺失直接导致自创收入能力较差,加剧非营利组织的财务困境.
2．外部资金募集困难.同发达国家相比,我国非营利组织服务水平较低,资金筹措能力较差,甚至一些非营利组织由于资金问题,已无法开展正常的活动,处在名存实亡的“休眠状态”.虽然目前,也有部分组织为了维持生存发展,通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动.但这并不能解决组织的资金问题,加之,政府拨款有限,社会捐赠水平较低和公众对非营利组织的错误理解（很多人认为非营利组织不应该有经营收入,其资金应全部来自于会费）使其外部资金筹集也陷入困境.
3．财务管理水平落后.我国非营利组织财务困境的重要表现之一就是财务管理水平落后,这也是导致资金缺乏的重要原因.究其根本,财务制度不完善又是问题的总根源,在我国,一些非营利组织甚至出现了如果没有特殊情况不作年度财务报告,或者虽作年度财务报告但无严格审计.
(三)缺乏服务意识
从政府职能部门转变过来的非营利组织缺乏对自身地位的清醒认识,它们依仗着自己是公共产品的垄断提供者,对消费者态度恶劣,官僚主义作风盛行.完全忽略了非盈利组织的公益性、互益性和服务性.其中不乏一些事业单位巧立名目乱收费,造成不正之风蔓延,把一些本不应该“创收”的公共服务项目变成商品,致使非营利组织不能充分发挥其服务社会的作用,其社会利用率大大降低.
(四)工作效率低下
由于资金的限制,无法提供高薪来吸引专业人员的加入,因此,许多专业性较强的工作只好由有爱心的业余人员来做,无形中降低了服务的质量和工作效率.同时,由于非营利组织缺乏追求利润最大化的动机,无法用一套完整的评估体制对其员工提供的社会服务进行业绩考核,工作积极性和自我满足感下降,使整个组织的工作效力减少,最终导致组织工作的社会效益下降.一些官办非营利组织沿袭了政府管理体制中的弊病,如管理结构不合理、部门分割、管理层级繁多、管理幅度过宽或过窄、职能重登、多头管理等,大大降低了组织的工作效率.
(五)人才困乏
在我国很多非营利组织,另一大问题即人力资源.这主要是因为陈旧的人事制度严重阻碍了优秀人才的加入.即便有优秀人才进入非营利组织,由于管理过死、缺乏性、低工资、高贡献以及员工社会保障措施不力等管理体制的不健全,限制了人才的全面发展.
(六)法制缺陷
目前,我国法制体系中对非营利组织的限制、繁琐的办理手续规定不利于非营利组织的发展壮大,尤其是登记管理方面的双重管理制和非竞争性原则,这些规定在无形中给非营利组织的设立造成法制上的障碍.
四、NPO制度创新上的几点意见
目前,我国非营利组织存在的各种问题归根到底是由于法律制度不合理,组织管理制度不完善引起的.要从根本上解决这些问题,促进非营利组织的发展壮大,使其更好地为我国经济发展和社会进步服务,我们必须对其进行制度创新,改善现有财产形式,组织和管理制度,以提高运行效率和管理水平,实现社会资源的公平分配、社会效益的帕累托最优,充分发挥非营利组织的作用.具体体现为以下几个方面：
法制制度创新应当将非营利组织纳入整个社会的法制框架内.通过立法的方式规范其设立原则、程序、各方面的权利义务关系等,具体流程可参照《公司法》中规范企业治理结构各方的权利义务关系.尽量不要对非营利组织的登记、发展有太多限制,行政管理色彩要减弱,彻底清除阻碍公益活动开展的羁绊,并要坚持简便可行的原则不断增强自主性,以自律、透明、公开为指导方针,增加法制保护、监督和非营利组织之间的相互监督.
创新管理制度废除登记管理制度中的双重管理制度,建立由相关行业、学科或业务范围内非营利组织的单层业务主管单位负责制,使业务主管单位既负责非营利组织的成立、变更、注销的登记或备案,又负责其年度检查和业务上的指导.废除繁琐的管理程序,鼓励非营利组织发展.建立健全非营利组织法人制度.通过设置产权明晰、责权明确的组织内部机构,如岗位分权和责任制度,把责权落实到人,将责权―目标―绩效评估―激励措施相结合,提高管理效率和水平,激发组织的内部活力.在选举法人时,不任人唯亲,大力推选具有奉献精神、服务意识、组织能力、社会声望和专业技能的德才兼备的社会精英,增强其自治性、公共性.
创新竞争制度废除非竞争性原则,引入竞争机制,鼓励民间大力发展非营利组织,成立行业中介组织、社会公益组织,形成同行业竞争.在优胜劣汰的过程中,建立健全组织管理制度,优化资源配置方式.在竞争中,实现社会福利最大化.
建立智囊监察团制度和总干事制度智囊监察团,是指非营利组织的智囊机构和监察机构.它是非营利组织决策和治理的最高权力机构,必须由具有奉献精神、社会声望、专业特长的社会各界精英组成,如社会学学者、非营利组织专家、经济学家、法律学家等.它的主要职能是为决定组织的宗旨、目标、战略发展做出计划,对组织的财务运行状况进行监督和审查,选举组织的行政领导人,并代表组织与社会沟通联系,负责筹款等事项.总干事制度指总干事负责下的行政管理体制.总干事是非营利组织的核心人物,负责管理组织的行政和日常事务.通过以上两种组织制度,简化我国非营利组织的机制,分工更加明确,各司其职,使非营利组织产生更多的社会效应和经济效应,而不是像一只无头苍蝇到处乱撞.
创新监督机制创新在监督机制方面,应采用自律与互律相结合的方式,既强调非营利组织的自律,又强调组织之间的互律.首先完善组织内部机构设置,实行责权明确的岗位分权制；其次工作程序化、规范化,提高工作效率.然后建立真实性动态性的信息公开制度,如定期向智囊监察团和社会公众公开财务运行状况和业务运行状况；再次建立高素质的人才队伍；最后运用媒体、学术界、公众对其进行监督,保证其合法运行.
随着经济体制、政治体制改革的不断深入和政府职能的转变,我国非营利组织的发展逐步走向正轨,其能力也不断加强,但仍存在很多问题,阻碍其发展,相信通过改进和创新我国非营利组织的制度,能够使其发挥出更大、更多的能量,发挥更大的社会效应,促进我国的经济快速全面发展.