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摘 要:随着国家高校扩招政策的出台,教育制度由精英化逐步走向了大众化,大学生就业高峰期已然而至,再加上金融危机带来的就业寒流,中国大学生就业形势不容乐观.针对日益严峻的就业形势,国家出台了一系列促进大学生就业的政策,将这些政策进行梳理,并提出政策存在的问题,最后对完善我国大学生就业政策提出政策建议.
关 键 词:大学生就业政策,存在问题,对策建议
中图分类号:G4
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)09-0126-02
面对严峻的大学生就业形势,大学生就业问题引起了全社会的高度关注,2009年3月5日,国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议政府工作报告中指出,要把高校毕业生就业放在突出位置.2009年12月教育部专门下发《关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知》,要求各地和高等学校高度重视,切实采取有效措施,全力推动2010年高校毕业生就业工作.大学生就业问题已经被提高到国家政策的高度,近年来我国政府制定了一系列支持大学生就业的政策.
1我国大学生就业政策现状
1.1多项优惠政策促近大学生就业
2003年,国务院发文指出,要做好高校毕业生人事代理工作,为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利.2007年,人事部发文指出,要做好困难家庭(主要包括享受国家最低生活保障金的城镇家庭和农村绝对贫困家庭)高校毕业生的就业援助工作,制定困难家庭毕业生就业援助办法,实施重点推荐、优先安置.接着国务院决定,从2007年秋季起在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,免费师范生可以享受由财政负责安排的在校学习期间的学费、住宿费和生活费补助,由省级教育行政部门负责落实教师岗位,在协议规定服务期内,可在学校间流动或从事教育管理工作,为免费师范毕业生在职攻读教育硕士提供便利的入学条件.该项政策吸引了一些家庭贫困的学生,从而一定程度上缓解了就业压力.
1.2国家鼓励高校毕业生到西部基层或贫困地区就业
2003年国务院提出了“大学生志愿服务西部计划”,2006年教育部提出了“三支一扶计划”和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,2008年国家人力资源和社会保障部提出了“三支一扶计划”.这些都鼓励大学毕业生到基层或贫困地区工作并且给在基层和贫困地区就业的毕业生提高奖励,2003年国务院提出了在艰苦地区工作2年或2年以上者,报考研究生的应优先予以推荐、录取,报考党政机关和应聘国有企事业单位的,在同等条件下,应优先录用.但因该文件没有明确怎样优先和照顾多少等具体问题,于是2004年团、教育部、财政部、人事部联合明确了十项优惠政策,如:服务期满考核合格,报考研究生的总分加10分,报考西部地区公务员的笔试总分加5分.优惠政策已被转化为明确的分值,这样就更有利于大学毕业生在就业与继续深造上进行选择.2009年教育部又联合有关部委推出了对在西部和艰苦边远地区基层单位就业达到一定年限的高校毕业生,由国家代为偿还其学费和助学贷款的政策.
1.3鼓励高校毕业生自主创业
千方百计安置一百个毕业生就业不如鼓励一个毕业生创业,大学生创业后不仅可以解决自己的就业问题还可以安置更多的人就业,对大学生创业国家的优惠政策力度逐年加大.大学生自主创业政策包括创业教育政策,金融支持政策.创业教育政策的目标是逐渐在全国高校中普及创业教育,2009年12月教育部专门下发《关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知》要求大力推进高校毕业生自主创业,高等学校要全面加强创业教育,积极探索在专业课教学中融入创业教育,通过国家设立财政专项资金.金融支持政策是为创业大学生提供小额担保贷款、创业基金,并提供一些列的税费减免优惠.2003年5月29日,国务院发出通知:有条件的地区由地方政府确定,在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保.2009年1月19日,国务院在《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》中又进一步指出:在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生,自筹资金不足的,可申请不超过5万元的小额担保贷款,2005年3月,上海市人民政府启动了上海市大学生科技创业基金,用于资助上海高校(含科研院所)毕业生以其科研成果或专利发明创办科技企业,鼓励大学生依托科技自主创新创业,推动科技成果产业化,培育技术创新人才,拓宽大学生就业渠道.
2我国大学生就业政策存在问题
支持大学生就业,政府出台了一系列的政策,对毕业生就业的重视程度不断加深,相应的支持措施也日益完善.但总体而言,这些措施往往以应急、特事特办为主,缺乏统一的政策规划,治标不治本,大学生就业支持政策可操作性有欠缺、激励性不够,有待进一步落实,促进大学生就业的立法基本尚为空白,公开、公平与公正的大学生就业市场难以建立,适应市场需求的高等教育改革进展缓慢.
2.1缺乏统一的政策规划
我国大学生就业支持体系缺乏统一的规划.首先,由于我国目前由教育部负责大学生就业工作,人事部门掌握的不是人才资源的全部信息,导致就业信息的传递、分析以及预测滞后.高效准确的人才需求预测和规划体系也就无法建立,造成扩招之好心办坏事,其次,在政府每年投入的上百亿元就业工作经费中,很少安排用于促进毕业生就业的专项经费,大学生就业机构设施建设与机构能力建设严重不足.我国大学生就业政策支持往往以临时应急、特事特办为主,头痛医头、脚痛医脚,治标不治本:鼓励创业,解决困难家庭高校毕业生就业,拓宽就业渠道,鼓励引导大学生面向基层就业的各专项计划.全面加强高校毕业生就业服务等等都是如此.忽略了建构面向所有大学生群体的公平竞争的就业市场这一关键点,忽略了相关配套制度建设,这些均制约了大学生就业的有效增加.现有社会保障制度、户籍制度、档案管理制度安排都不利于大学生转变就业观念和灵活就业,应尽快推动相关制度的改革.由于各省的大学生就业率与就业政绩考核连在一起,户籍分割、地方保护主义依然非常严重,对大学生跨省就业造成了很大的影响.
2.2政策可操作性不足,执行力不强
我国制定出台了一系列支持大学生就业的政策,但是相关政策在执行过程中却没有收到预期的效果,其产生原因只要是大学生就业支持政策可操作性有欠缺.就大学生自主创业来说,缺少科学规范、便于操作的一整套政策.大学生创业需要多个部门的配合,涉及到政府贴息、户籍管理、税收优惠、工商登记和各类保险等.但到目前为止,各有关部门还没有进行有效协调,拿出一个切实可行的方案来.出台的鼓励毕业生创业的政策与再就业的创业优惠政策相似,不符合大学生的特点和满足毕业生创业的需要.大学生创业贷款已被纳入再就业小额贷款中.这意味着申请人须持有下岗失业证明和“再就业优惠证”才能向银行申请.大学生要把档案放到人才市场并且到当地就业局进行失业登记后,才能享受到创业优惠政策.由于才毕业的大学生既无法提供房产等抵押物也没有太大的信誉值,银行大都不愿意贷款给这些小规模、风险大、还贷能力弱的企业.此外政策的宣传力度也不够,很多学生只知道大致有哪几项优惠政策,对于优惠的范围及具体怎样实施等问题,很多大学生并不知道.
2.3大学生就业的立法保障欠缺
从我国的就业促进法律体系来看,我国至今还役有一部全国性的明确规范基本法律,促进大学生就业立法基本尚为空白.于是乎各种各样的就业歧视,不规范用工普遍存在.女大学生受到性别歧视、学历层次低的受到学历歧视、外地大学生受到地域或户籍歧视等横行肆虐,这些都抑制了大学生与职业岗位的有效匹配,造成了人力资源的巨大浪费.促进大学生就业的专项经费没有保障,高校就业指导机构运行经费没有保障,各种就业优惠政策流于形式,各项政策的公信力都受到严重挑战,这些都导致促进大学生就业的各项政策的低效率.
2.4适应市场需求的高等教育改革进展缓慢
促进大学生就业,高校应当承担更大的责任.近年来,我国高校以就业市场的人才需求为导向、以学生能力为本位的新人才质量观已经形成.但长期计划经济的负面影响未来全面消除.高等学校培养目标、专业设置、课程设置、教学方式都很难适应市场经济对当代大学生提出的新要求.社会经济发展与大学生供给难以有效匹配.适应时代需要的“创业教育”严重滞后也影响大学生顺利就业.大学生就业指导服务体系无论从机构设置、职业化或专业化水平来说,都还处于一个相对较低的水平.各高校的学生就业指导中心很难满足大学生对职业信息、政策法规咨询、就业协议书指导、求职技能等方面的需求,难以实现传递社会需求、支撑高等教育与劳动力市场之间的整合.
3完善我国大学生就业支持体系的对策分析
3.1制定完善的政策法规体系
首先,要不断完善的法律制度能够确保大学生就业的基本权利,能够实现大学生就业市场的公开、公平与公正.根据我国大学生就业的实际.要尽快制定或修改以下法律:第一,《就业促进法》,把大学生就业中若干具有全局性、战略性和根本性的重大措施和制度等上升到法律高度,第二,《妇女就业法》,重点关注女大学生就业问题,把宪法赋予男女平等的基本原则,落实到就业的实际之中,第三,《反就业歧视法》,对就业歧视行为、受害者法律援助的程序做出详细规定,第四,出台鼓励大学生创业的法律法规,为大学生创业提供保障.其次,加强宏观调控,建立适应高校毕业生就业的政策体系.在促进高校毕业生就业工作经费方面要有保障和倾斜性的安排.综合运用财政、税收、金融等方面的优惠政策.支持各类企业,尤其是中小、民营企业及城市社区、农村地区吸纳大学生.深化劳动人事制度、加快户籍制度、社会保障制度等相关制度的改革,促进毕业生就业工作的规范化和法制化.
3.2提高政策的可操作性和激励性
鼓励大学生到基层就业应制定更具操作性和激励性的政策,明确专门机构,落实工资待遇,对于到指定企业工作的毕业生,考虑其社会保险统一由国家负担,纳入社会统筹,对到基层就业的毕业生进行职业管理和服务指导等.另一方面,采取多种优惠政策,如提高工资、提前晋职、提供深造及发展机会、工作期满自由流动等,鼓励吸引大学生到西部、农村、基层工作.通过保证其相关待遇的落实,创造有利于毕业生到基层就业的良好条件和环境.引导和扶持大学生自主创业.一是尽快建立起一套适合我国国情和高校实际的创业教育课程,建立大学生创业教育和培训体系,二是要加快发展大学生创业服务基础设施建设,三是建立创业风险基金,落实创业小额贷款,积极引导和培育创业投融资体系,建立健全大学生信用体系.
3.3高校应调整人才培养模式,完善大学生就业指导服务
高校要以就业市场的人才需求为导向,树立以学生能力为本位的新人才质量观.教育部门或高校根据市场上对人才的需求情况及未来两年的发展预测来确定各个专业的招收比例,避免专业的设置与市场的需求脱轨.也避免专业教育的周期性和惯性导致的调整滞后.把就业指导贯穿在整个教育全过程.在大学生活中针对不同阶段的学生特点进行不同的职业规划教育:对新入学的大学生,应着重指导学生认识所学专业和社会相应职业对专业素质的要求,帮助学生确立发展方向,二三年级时,加强学生专业教育和社会实践能力的培养,引导学生制定初步的职业生涯规划,四年级时,帮助学生分析就业形势,开展就业政策的宣传和求职技巧的指导.
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