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近年来,贵州省毕节市工商局紧紧围绕坚持“四个只有”、做到“四个统一”、推进“四化建设”、实现“四个转变”、达到“四高”目标的总体要求.不断解放思想、锐意改革创新,以实施“四三二一”规划为载体,以加强“三基一化”建设为目标,努力提高工商行政管理能力和水平,为推进工商职能全面转型,促进工商工作科学发展夯实了根基.
一、围绕“四个统一”,实施“四项工程”,全面加强干部队伍基本能力建设
“四个统一”是工商行政管理机关所有工作的目的,实现这一目的的关键是队伍能力建设.针对长期以来工商行政管理机关重收费、轻管理.甚至只收费、不管理的实际,市局结合全系统干部职工对工商行政管理职能转变不熟悉、不适应的问题,以解放思想为先导,着力实施“四项工程”,努力加强干部队伍基本能力建设.
(一)实施“领导班子建设”工程,着力提升班子凝聚力
市局把实施“班子建设”工程作为全系统职能转变的前提,倡导班子成员树立终身学习理念,以自身学习带动全系统的学习；建立班子成员分工负责、公开透明、相互监督的职能分工机制,形成了信任合作、团结共事的干事氛围：班子成员率先垂范、以身作则,重点、难点工作亲力亲为.促进了全局工作整体推进；推行参与、管理、监督的政务公开决策机制,增强了班子的公信力.建设了一个学习型、团结型、责任型、廉洁型的领导班子.
(二)实施“业务素质提升”工程,着力提升工作执行力
大力开展经常性业务培训,强化新知识、新法律的学习,有针对性地组织专题性培训,全面加强微机、驾驶、政务礼仪等相关知识技能的学习,组织召开50岁以上大龄干部学习新知识座谈会,着力解决大龄干部怕学习、不愿学、学不进的思想问题,提升岗位履职能力,打造一支掌握现代科学技术知识,富有时代特色的工商行政管理队伍.
(三)实施“领头雁选拔”工程,着力提升基层工商所长带动力
结合工商行政管理职能转变的需要,按照“能管理、懂法律、擅执法、会带兵”的标准,先后对工作滞后的五个工商所所长进行调整,让一批年富力强、群众公认、业绩突出的干部走上了基层工商所长岗位,带动了全系统监管执法能力和水平的提升,促进了全系统各项工作的整体推进.
(四)实施“效能建设”工程,着力提高工作效力
全面施行市场监管责任制,努力推进权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执法队伍建设：改革注册登记管理,将原由市局登记的合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社委托辖区工商所进行登记并负责年检和日常监督管理,促进注册登记工作的提速,努力为地方经济发展营造宽松良好环境；改进干部日常考核管理,对中层干部和普通干部分别实行“双评双考双挂钩”、“日记月评季考”的分级考核管理机制,保证考核工作的科学规范和公平、公正.
二、牢记“四个只有”,抓好“三个创新”,全面加强基本制度建设
“四个只有”是工商行政管理机关生存发展的基础,结合工商行政管理新的职能定位,市局在制度建设上着力体现工商行政管理工作的发展规律.
(一)立足职能定位抓创新
根据新“三定”方案赋予工商行政管理机关的职责,结合全市监管执法工作的实际,着力解决制度建设与实际工作相脱离的问题.建立了“党委统一领导、地方政府负责、部门各司其职、社会各界参与”的打击工作机制：落实了执法人员市场监管责任制,制定实施了食品安全“十户联巡联管”规定、流通环节食品经营违规计分管理办法等相关工作制度,确保了市场监管执法职能到位.
(二)立足服务发展抓创新
从毕节试验区经济社会发展大局出发,提出了服务地方经济发展的50条具体服务措施,深化省局“三通”规定,落实“试营业”制度,及时制定并实施注册登记服务“九项放宽”和“四项强化”措施,促进了全市民营经济的回暖.2009年登记的企业、个体工商户同比增加66.74％和46.41％.
(三)立足消费维权抓创新
根据新形势下消保维权的需要.立足“12315”网络建设,规范基层“一会两站”组织,推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进农村,不断扩大消费维权网络覆盖面,统筹推进城乡消费维权工作,实现维权指向、方式、工具的转型创新.目前,全市共建立基层“一会两站”474个,覆盖率90％以上.
三、立足“四化建设”,提供“两个保障”,全面加强基本条件建设
“四化建设”是工商行政管理机关实现职能转变的基本手段,推进“四化建设”最基础的工作是必须为基层提供政治思想保障和基础设施建设保障.
(一)提供政治思想保障,着力提升队伍战斗力
通过加强政治理论学习,提高理论素养,增强干部队伍的政治坚定性、政治敏锐性和政治鉴别力；定期开展谈心交心沟通活动,增强政治思想工作的针对性和时效性,提高政治思想工作的说服力；建立单位推荐、党委审查、测评、差额胜出的工作机制,改革传统的评先选优模式,增加了群众对评先选优结果的认同度和说服力,发挥了先进单位、先进个人在工作中的模范导向作用,调动了干部积极性、主动性和自觉性.
(二)提供基础设施建设保障,大力改善基层基本生活、办公条件
以开展“创建人民满意工商所”活动为契机,先后对部分创建试点工商所办公楼的生活设施和办公环境进行新建或维修改造,重新购置了办案车辆、电脑、打印机、摄像器材等办公设备,改善了基层工商所的生活和办公条件,解决了基层工商所长期以来“吃不上、住不下、稳不住、跑不快”的问题.同时,对执行了长达10年的财务管理制度进行改革,在基层工商所实行报账制的基础上,按照“核定包干、分级管理、量人为出、全盘统筹”的原则,有效保障基层经费供给和工作正常运转.在此基础上,又增加对基层工商所的经费预算,实现了财力向基层的再倾斜.
四、盯住“四高目标”,培养“一流人才”,全面加强专业化建设
“四高目标”的关键,需要一流的人才作为支撑.为此,市局根据工商行政管理工作的实际,着力培养五个方面的一流人才,全面提升专业化水平.
(一)培养一流法律人才
开设法律讲堂,聘请法律专家讲学,对全系统一线执法人员进行深层次法学培训.出台相关优惠政策,鼓励在职干部参加司法考试.目前,该局已有2名在职干部通过了国家司法考试,取得律师资格.
(二)培养一流执法办案能手
采取市局与基层工商所联合办案.基层执法人员互帮互带的方式,以上带下、以强带弱.培养了一批会办案、办大案的办案能手.
(三)培养一流信息化人才
努力提升高科技手段在监管过程中的应用,采取保送院校专业培训、内部专业培训等措施.培养了一批懂计算机、会应用的信息化人才队伍.
(四)培养一流登记人员
围绕市场准入和“窗口”建设,采取岗位技能比武、业务操作考试等形式,培养了一批政治过硬、业务熟悉、服务一流的登记人员.
(五)培养一流宣传报道人才
将各股、室、所具有一定写作功底的人员纳入信息员网络,市局还成立专题写作班子负责重大课题采写.在开展内部培训的基础上,积极组织人员参加各级媒体组织的写作培训班.同时,采取分题写作、集中改稿等措施,不断提升稿件质量.2009年,市局三篇文章先后被《中国工商管理研究》、《工商行政管理(半月刊)》、《中国工商报》采用发表,首次实现了国家级报刊采用的零突破.
通过实施“四三二一”规划,加强“三基一化”建设,有力推进了市局监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变,得到了省、地、市各级领导的高度评价.2009年,市局先后被推荐或评为全国“扫黄打非”先进单位、全国“消费与发展”年主题先进单位、全省“五五”普法先进单位、全区“九创一评”先进单位、全市发展非公经济先进单位、全市精神文明建设先进单位.