工商部门扶持大学生就业的若干

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就业是民生之本和安国之策,大学生就业更是党和政府以及社会各界一直关注的焦点.温家宝总理在今年2月初主持召开的国务院常务会议上强调,必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位.国家工商总局周伯华局长在2008年底的全国工商行政管理工作会议上提出,要坚决落实应对国际金融危机提出的保增长、扩内需、调结构的政策措施,积极促进就业再就业,切实扶持高校毕业生创办个体工商户、私营企业.自主创业、自谋职业,以创业带动就业.上海市工商系统适时推出的大学生“零首付”创业政策,出台三天就有16名大学生创办了11家公司,多个全国知名网站、电台就此政策进行了专访,充分体现了全社会对大学生就业问题的关注.工商部门要充分认识扶持大学生就业工作的必要性和意义,并结合大学生在就业过程中存在的困难,发挥工商部门积极的职能作用.

一、深刻认识扶持大学生就业的重大意义

(一)扶持大学生就业是工商部门适应职能转变的需要

建设服务型政府已经成为我国深化经济体制和行政管理体制改革的重要目标和内容.党的十六届六中全会着眼于构建社会主义和谐社会,明确提出了建设服务型政府的要求,党的十七大也明确提出要加快行政管理体制改革,建设服务型政府.政府职能转变,要求工商部门树立大局意识,确立“发展第一,服务先行”的执法理念,在行政定位上实现由管制型到服务型的转变.应当说,国家工商总局根据当前形势,着眼于落实科学发展观和促进社会又好又快发展的大背景,提出的实现监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”,正适应了建设服务型政府的需要.因此,在实现“四个统一”的过程中,加强对大学生就业的指导和服务,优化就业环境,维护大学生合法权益,更好地促进大学生就业,已经成为新时期充分发挥工商职能的必然要求,

(二)扶持大学生就业是工商部门坚持关注民生、维护社会和谐稳定的需要

周伯华局长在总结工商部门恢复建制三十周年来的工作时指出,工商行政管理机关必须紧紧围绕党和国家的中心任务履行职能,把促进科学发展作为检验工作成效的重要标准,尽职尽责创造良好发展环境,尽心尽力为经济社会又好又快发展服务,要更加关注民生,充分发挥职能作用,解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题.《中华人民共和国就业促进法》的颁布实施,进一步明确了政府部门在促进就业中的重要职责.工商部门具有市场准入、行政指导、市场监管和行政执法的职能,因而在新形势下,高度关注民生,加强对就业大学生的指导,努力提升服务水平,优化就业环境,维护社会的和谐稳定,必然成为工商部门不断提高执法为民能力的重要内容,也是推进社会主义和谐社会建设义不容辞的职责.

(三)扶持大学生就业是工商部门应对国际金融危机的重要举措

受国际金融危机的影响,我国当前的就业形势更加严峻.一是经济增长速度趋缓.对就业的拉动能力减弱,一些地区就业人数增速减缓.二是部分中小企业生产经营困难,特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业停产、歇业,给就业带来了不利影响.三是部分对外依存度高的外贸出口型企业受金融危机影响较大,出口减速将减少对劳动力的需求.据预测,到2010年全国劳动力总量将达到8.3亿人,城镇新增劳动力供给5000万人,而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个,劳动力供求缺口在1000万个左右.长期以来,我国大学生就业市场不稳定,随着高等教育规模的不断扩大,大学毕业生的就业压力日益突出,特别是今年大学毕业生将达到611万,预计今后三年内还将以每年50万的速度增长.因此,实施政策调节,缓解就业形势,已是势所必然.工商部门肩负着服务地方经济发展、维护市场经济秩序的重任,在促进企业发展、规范就业市场、维护合法权益等领域中充当着重要角色,在扶持和促进大学生就业工作中大有可为.

二、目前大学生就业和创业中的现实问题

1　对有关就业政策不熟悉不了解.政策作为大学生就业创业的保护伞,为大学生就业提供了支持.但许多大学毕业生却对此知之不多.据对浙江近20所高校大学生发放的自主创业情况调查表显示,79％的大学生考虑过自主创业,但却有33％的人表示不了解政府支持大学生自主创业的相关政策和优惠条件,43％的人表示仅限于听说,20％的人表示一般了解,只有4％的人表示十分了解.

2　资金和创业经验不足.一般的说.由于大学生创业风险较大,融资渠道又相对单一,因而较难获得自主创业必需的资金.对刚毕业大学生来说,由于受年龄、阅历、学识的限制,创业的直接经验与间接经验比较缺乏,创业知识一般也限于“纸上谈兵”.所有这些因素都对大学生自主创业构成了制约.

3　信息不畅通.就业信息不充分、信息来源渠道不顺畅,对市场需要及其变化不了解,缺乏信息沟通,使得用人单位与大学生的双向选择往往达不到“双赢”的效果.

4　缺乏创业技能.创业要求创业者具备一定职业要求和特定技能素质,而多数大学毕业生没有相关的工作和实践经历,在校接受的主要为理论教育,实现从学生到经营者的转变有一个过程.

5　管理水平相对落后.由于长期接受应试教育,不熟悉有关营销手段,一些大学生创业者虽然在技术上出类拔萃,但理财、营销、沟通、管理方面的能力普遍不足,导致创业进程不顺.

6　应聘时易落人就业陷阱.组织或“黑职介”利用大学生涉世不深、缺乏社会经验、缺乏相关的法律知识、渴望早日就业以减轻家庭负担等特点,编造虚假就业信息,诱使一些学生误入歧途,给其身心健康造成极大伤害.

7　就业权益被不法用人单位侵害.一些用人单位有意或无意违反法律规定,在与大学生签订就业协议或合同时,采取就业试工及“绩效供给资”等形式变相侵害大学生合法权益,致使大学生付出劳动后却得不到回报.

三、工商部门扶持大学生就业的方向与路径

工商部门在扶持大学生就业工作中,应树立“过程服务”理念,将扶持就业工作贯穿于就业前期、创业起步、就业创业以后全过程.及时解决不同阶段、不同情况下大学生就业和创业中存在的困难和问题.

(一)在就业前期,通过市场准入优惠进行政策吸引,加强宣传力度,实现区域协调,为大学生提供自我选择的广阔平台

1　政策先行,降低准入门槛.针对市场准入中存在的一些影响大学生自主创业的瓶颈问题,可以通过适度放宽准入条件,降低门槛的方式,给予政策扶持.为此,各地工商行政管理机关坚持以“放宽市场准入、促进创业就业”为主题.不断开拓创新,降低准入门槛.相继出台了多项可操作性强的优惠措施,为大学生创业者开辟了创业绿色通道.上海市工商局出台的鼓励创业、促进就业的8条新政策.通过采取大学生创业注册资本“零首付”,免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业收费,以及缓解经营场所瓶颈制约等手段,对市场准入中存在的费用过高、环节过多、周期过长等瓶颈问题有大突破,较好地解决了大学生自主创业所面临的资金短缺等困难；在经营范围核定上,对教育咨询、远程培训等符合大学生技能特点、成本较低、具有潜力的经营范围应予适当放宽：在办照模式上,鉴于大学生创业经验缺乏的特点,可在创业初期试行备案制,给予一定的筹建发展时间,待其基本成熟经营后再办理相关证照.

2　加强宣传,增强指导实效.通过各种渠道让包括大学生、家长、教育部门在内的社会公众充分了解有关大学生创业的相关管理规定和信息,一是建立“大学生创业平台”.针对大学生创业有拼搏意识,但无资金和缺乏风险意识等特点.提供合伙融资、商标保护、广告宣传和公平竞争等方面的指导服务.同时.积极主动加强与高校就业指导中心的沟通,不断扩大宣传面和影响面.二是建立信息发布制度.发挥“金信工程”的数据优势,定期通过工商红盾网或新闻媒体发布涉及各行业发展变化的综合性分析,为大学生自主创业提供投资参考,三是发挥职能平台优势.通过走访企业,积极建议骨干、龙头企业设立行业考察、培训和见习基地.在提升大学生实际能力的同时,增进其与企业的双向了解,并鼓励企业吸纳大学生正式就业.四是发挥个体、私营协会作用.积极组织举办帮扶大学生就业招聘洽谈会等活动,提供更多灵活就业、自主创业的机会.

3　区域协调合作,实现信息共享.为了更好地实现区域间的资源互补、紧密合作、协调高效,各省市工商部门应逐渐达成共识,打造企业信息和大学生就业信息共享平台,通过不断协调沟通,引导信息交流和经贸合作,实现经济发展和促进大学生就业的共同目标.特别是长三角地区和泛珠三角区域的工商行政管理部门,应充分发挥地域优势,形成协调联动的合作机制,提高集体效能,达到一种整体的体制和谐,为解决大学生就业问题以及促进区域经济良性互动和共同发展作出新的贡献.

(二)对有自主创业意愿和已自主创业的大学生,通过完善服务体系,强化柔性监管,提高服务监管的针对性、实效性

1　整合职能资源,完善服务体系.工商部门应从大学生的创业需要出发,对创业者最关心的资金来源、场地租赁、知识产权转化、商标培育、品牌推广等方面不断完善服务职能,解决其后顾之忧.一是积极帮助融资.对于具备相应知识产权或特殊技能,或有突出创业思路和计划但缺少资金的大学生,可以考虑由工商部门向政府推荐,申请由政府拨付创业基金.或由科委等部门给予专项资金扶持.二是妥善处理场所问题.可以设立创业园区予以集中登记,或引导从事网络店铺经营.三是引导品牌经营.在工商部门组织或参与的各项认定、申报,“守合同、重信用”企业推荐、各级商标认定活动中,给予优先考虑支持.四是实施就业指导.积极为从事个体经营、兴办私营企业的大学生提供服务,组织有经验的企业家向他们传授经验,帮助解决生产经营中的实际困难.

2　加强行政指导,实行柔性管理.在日常监管中,对于自主创业的大学生,要有针对性地加强行政指导,提升服务质量,同时实行柔性监管.一是主动上门服务,对登记、年检等事务开展到期提示,避免违法.二是对大学生因缺乏经营经验等导致的增减资、股东变更、合并分立、改制方面的问题及股东纠纷或经营纠纷等,运用注册登记职能及时介入进行指导,促进企业健康持续发展.三是推进信用建设、增强大学生社会责任意识,通过各类普法教育,引导其守法、守信经营,促使其自觉履行社会责任,做到自我规范,自我完善,自我发展.四是对于大学生创业中出现的轻微违法行为,要以教育为原则,多使用责令改正等柔性监管手段,更体现宽容性,引导其合法经营,

(三)强化行政执能,规范外部就业秩序,优化内部就业环境,维护大学生就业权益

1　打击控制,取缔非法组织.当前,应密切关注集中在居民住宅、宾馆、礼堂、会场、影院、厂房等场所内以讲座、招聘等形式出现的非法集会,防止组织对大学生实施人身、财务、精神等方面的控制,打击以方式出现的非法组织大学生培训活动.对组织大学生参加迷信、帮会、邪教、煽动性宣传活动的,配合机关采取有效措施,坚决予以查禁取缔,

2　规范职业中介.查禁虚假宣传及诈骗行为.一是对利用大学生求职心切,以帮助大学生安置工作、培训上岗为名,骗取培训费之类的职介诈骗行为,严格查处,必要时移送机关.二是立足广告监督职能,对一些利用高校就业信息网站或其他途径发布的招聘广告、就业信息进行检查核实,遏制因虚假广告、虚假信息给大学生就

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3　发挥职能优势,维护就业权益.一是加强合同监管.注重审查,防止利用虚假的委托培训合同、就业试工、“零工资”等不合理规定或“霸王条款”损害大学生利益的情况.二是加大维权力度.充分利用"12315"的优势,完善日常监管、投诉、应急处置等一系列制度,对涉及大学生就业的申诉、投诉及及时受理和处理.三是强化部门协作.配合劳动部门对大学生就业的企业软硬件环境以及设施进行检查,督促有关企业遵守国家工伤保险、医疗保障、养老保障等方面的规定,遵守国家劳动时间的规定,努力改善大学生的就业和生活环境,充分保障其合法权益.