工商行政管理改革开放30年成就、与展望

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改革开放30年,我国的工商行政管理与其他各行各业一样,走过了一个从不自觉到自觉,从感性到理性的演变过程.它的发展、变化,从一个侧面反映了我国社会经济体制变革的历程.回顾、总结、反思这一历程,对走向世界经济一体化,处于新的社会经济发展时期的工商行政管理部门来说,其重大意义不容低估.

一、工商行政管理改革开放30年所取得的成就

改革开放30年,我国的工商行政管理紧密围绕社会经济体制改革的主战场,取得了令人信服的、实实在在的巨大成就.

(一)基本建立了适应社会主义市场经济监管的法律法规

改革开放30年,工商行政管理的法律法规建设大致经历了两个时期:两个时期的分界是1992年党的十四大确定建立“社会主义市场经济”体制和1993年第八届全国人大的换届.之前为转型探索期;之后为社会主义市场经济法律体系建立期.

1、转型探索期(1979―1992):1979年7月1日五届人大二次会议通过并公布《中华人民共和国中外合资经营企业法》,1980年7月26日国务院颁发《中外合资经营企业登记管理办法》;1981年12月13日五届人大四次会议审议通过《中华人民共和国经济合同法》;1982年2月6日国务院发布《广告管理暂行条例》;8月9日国务院颁布《工商企业登记管理条例》;8月23日五届人大常委会二十四次会议通过《中华人民共和国商标法》;1983年2月5日国务院发布《城乡集市贸易管理办法》;8月22日国务院颁发《经济合同仲裁条例》;1986年4月12日六届人大四次会议通过并公布《中华人民共和国外资企业法》;1987年8月5日国务院发布《城乡个体工商户管理暂行条例》;9月17日国务院发布《投机倒把行政处罚暂行条例》;10月26日国务院发布《广告管理条例》;1988年4月13日七届人大常委会第一次会议通过《中华人民共和国中外合作经营企业法》和《中华人民共和国全民所有制’工业企业法》;6月3日国务院发布《中华人民共和国企业法人登记条例》;6月25日国务院发布《中华人民共和国私营企业暂行条例》.1990年6月3日国务院发布《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》;1991年9月9日国务院发布《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》:1992年7月23日国务院发布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》;这一时期,以有计划的商品经济为特征,逐步完成了改革开放过渡期的法律法规建设.

2、体系建立期(1993―2007):1993年2月22日七届人大常委会第三十次会议通过《中华人民共和国产品质量法》;9月2日八届人大常委会第三次会议通过《关于修改<中华人民共和国经济合同法>的决定》和《中华人民共和国反不正当竞争法》;10月31日八届人大常委会第四次会议通过《中华人民共和国消费者权益保护法》;12月29日八届人大常委会第五次会议通过《中华人民共和国公司法》;1994年6月24日国务院发布《中华人民共和国公司登记管理条例》;8月31日八届人大常委会第九次会议通过《中华人民共和国仲裁法》;10月27日八届全国人大常委会第十次会议通过《中华人民共和国广告法》;1996年7月5日八届人大常委会第二十次会议通过《中华人民共和国拍卖法》;10月29日八届人大常委会第二十二次会议通过《中华人民共和国乡镇企业法》;1997年2月23日八届人大常委会第二十四次会议通过《中华人民共和国合伙企业法》;1999年3月15日九届人大二次会议通过《中华人民和国合同法》;8月30日九届人大常委会第十一次会议通过《中华人民和国独资企业法》;2003年1月6日国务院发布《无照经营查处取缔办法》;2006年10月31日十届人大常委会第二十四次会议通过《中华人民共和国农民专业合作社法》;2007年8月30日十届人大常委会,第二十九次会议通过《中华人民共和国反垄断法》.至此,社会主义市场经济法律体系中涉及工商行政管理职能范围的《市场主体规范》(市场进入与退出秩序)与《市场行为规范》(“市场交易秩序”与“市场竞争秩序”),即维护社会主义市场经济秩序的法律、法规基本建立起来.

(二)基本建立了适应社会主义市场经济监管的体制、机制

“”中,工商行政管理机构被撤并.1978年9月25日国务院《关于成立工商行政管理局的通知》下发前,工商行政管理部门,基本上属于商业部门或财贸部门的内设机构.1979年前后各地相继恢复了省、地(市)、县级工商行政管理局和基层工商所的建制.并陆续增设了个体、商标、广告、合同等内设机构.

改革开放三十年,工商行政管理体制的建立大致经历了三个时期:

1、体制探索期(1978―1988):1978年9月25日国务院《关于成立工商行政管理局的通知》下发,机构恢复.至1988年7月22日,国务院批准国家机构编制委员会《国家工商行政管理局“三定”方案》.《方案》适应“社会主义商品经济”的要求,第一次明确了主要职能是“依法确定各类工商企业和个体工商业的合法地位,监督管理或参与监督管理市场上的各种经济活动,检查处理经济违法违章行为,保护合法经营.取缔非法经营,维护正常的市场秩序,保证社会主义商品经济的健康发展.”这期间,在逐步确立工商行政管理职能、理顺体制过程中,也出现了一些地方将工商所下放给街道办事处的问题.对此,根据国务院[1985]21号文件要求,一些城市对已下放街道的工商所收归区工商局.

2、体制磨合期(1988―1998):1988年“三定方案”后,至1998年、国务院下发《关于省(直辖市、自治区)以下工商行政管理部门实行垂直领导的决定》.这期间,1991年4月22日,国家工商局发布经国务院批准的《工商行政管理所条例》,以法规形式确立了工商所作为工商局派出机构的法律地位.1993年3月根据八届全国人大第一次会议通过的国务院机构改革方案,由国务院常务会第一次会议通过的国务院直属机构设置方案为标志,工商行政管理部门适应“社会主义市场经济”的要求,开始了有中国特色工商行政管理新体制的探索.1994年5月23日经国务院批准.国务院发出《关于调整大中城市工商行政管理体制的通知》,要求大中城市(设区的市)区工商局一律改为分局,作为市局的派出机构,由市局统一领导,统一管理.1995年国务院[1995]21号文件要求,工商行政管理机关与所办市场脱钩.

3、体制完善期(1998―2008):1998年为了强化市场监管和行政执法力度,更好地维护市场秩序,促进社会主义市场经济健康发展,、国务院下发《关于省(直辖市、自治区)以下工商行政管理部门实行垂直领导的决定》.结合领导体制改革,各地工商行政管理机关相继与所办市场及其他经营单位实现了彻底脱钩.实行垂直领导,增强了执法的统一性、权威性和有效性,逐步建立了办事高效、运转协调、执法统一和与社会主义市场经济相适应的工商行政管理新体制,从而强化了市场监督管理和行政执法力度.对维护市场秩序,促进社会主义市场经济健康发展起到了重要作用.

进入新世纪,2001年4月5日国家工商行政管理总局升格为正部级的国务院直属机构.在管理体制垂直、实行收支两条线、办管脱钩等新形势下.工商行政管理事业进入了一个新的历史阶段.2008年7月11日国务院印发《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》,进一步调整、加强和理顺了工商行政管理职责.

在监管机制的建立方面,自90年代初提出“放而有度.活而有序,管而有法”的目标,坚持改革开放搞活与加强监督管理紧密结合.使二者之间形成相互促进、辩证统一的良性互动机制.对维护经济秩序,促进社会经济发展起到了重要作用.90年代中后期,在整顿规范市场经济秩序中,为了打破改革开放以来市场经济秩序“乱了整,整了乱”的重复循环怪圈.提出要找到整顿规范市场经济秩序的“治本之策”.为此,工商行政管理机关经过反复探索,建立在经济户口基础上的“黑名单制”逐渐转变为在信息化技术支撑下的社会性的“企业信用监管”,推动了市场监管良性机制的形成,成为当前整顿市场经济秩序的治本措施.

(三)基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理干部队伍

据统计,1978年工商行政管理机构恢复时.全国共有工商行政管理干部八到九万人.到1992年底,全国列入国家、地方编制的工商行政管理人员为42万人,加上协管员、临时工共有55万多人.其中干部成份(含事业)的人员约占总人数的70%.干部的来源主要是从军队转业干部、普通大中专学校毕业生以及党政机关、企事业单位的干部中选调,并从社会上招收了一部分待业青年.针对这些新干部普遍缺乏工商行政管理专业知识的状况.只有通过干部教育,才能不断提高干部队伍素质,才能造就一支适应市场经济监管要求的工商行政管理干部队伍.同时,随着改革开放和经济建设的发展,经济领域里新情况、新问题不断出现,老工商也必须通过经常性的教育培训,才能跟上形势发展.

改革开放30年,工商行政管理的队伍建设大致经历了三个时期:

1、学历教育时期(1979―1991):1979年教育部把工商行政管理专业列入《全国高等财经院校专业(文科)设置目录(草案)》.1981年工商行政管理总局在北京财贸学院设立了工商行政管理系.相继又在武汉大学、四川大学、东北财经大学设立了工商行政管理专业.也是1981年,山东省工商局建立了全系统第一所工商行政管理中等专业学校.到1992年底,全系统共建起23所中等专业学校.这些举措,对工商行政管理中等、高等教育的发展起到了积极的促进作用.在此期间,不管原有干部还是新调入的人员,纷纷采取在职、离职,上夜大、电大、自学考试等多种形式提高自己.各级人事教育部门也通过编辑下发教材、分层次举办岗前培训、岗位职务培训等多种形式进行干部教育培训.为工商行政管理事业的发展奠定了人才基础.据统计1982年全国工商行政管理系统干部初中及初中以下学历占72.4%,到1992年,下降为26%.

2、专业素质提高时期(1992―1999):党的十四大确定建立“社会主义市场经济”体制后,以学历为主的干部教育内容、方式越来越无法适应新形势要求.因此,借鉴利用国外在发展市场经济中的有关监督管理经验,对于进一步提高各级工商行政管理干部的专业能力和水平,具有重要的意义.1992年8月,在国务院引进国外智力领导小组办公室的大力支持和帮助下,成立了“国家工商行政管理局引进国外智力领导小组”及办公室.与此同时,各省、自治区、直辖市及计划单列市工商局也陆续成立了引进国外智力工作机构.通过“送出去、请进来”等多种方式.扩大眼界,学习、吸收、借鉴和利用国外反映现代化市场经济规律的管理经验和方法.对建立一支适应社会主义市场经济要求、具备现代化市场经济监督管理能力的工商行政管理专业人才队伍起到了极其重要的作用.

同时,针对新的历史时期工商行政管理机关廉政建设面临į

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40;严峻形势,各级工商行政管理部门加强职业道德建设.采取多种措施,把培养一支德才兼备,有理想、有文化、有道德、有纪律的社会主义新型工商行政管理人员队伍,放在队伍建设的首要位置.

3、公务员教育阶段(1999―2008):1999年伴随工商行政管理部门省以下实行垂直领导,全国范围内工商行政管理部门的公务员过渡也逐步完成.小局大所的改革.解决了基层工商所36万公务员编制.为适应新形势,在继续通过招考吸收高学历专业人材的同时,各级工商行政管理部门把在职干部的分层次全员定期轮训作为公务员管理的重要内容固定下来.

同时,伴随信息化时代的到来和工商行政管理部门信息化建设的加强,进一步强化了干部网络知识和操作技能的专业化培训.在倡导干部一专多能的同时,一批涉及网络监控、食品安全等领域硕士、博士等高精尖专业人才的有计划引进,对工商行政管理部门拓宽监管领域起到了至关重要的作用.

(四)基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论

工商行政管理30年的理论建设,大致可以划分为两个发展时期,分界线是1992年党的十四大确定建立“社会主义市场经济”体制.

1、探索发展时期(1978-1991):从1978年恢复建制到1991年7月中国工商行政管理学会的成立.这个时期正如同志讲的,是“摸着石头过河”,在探索中发展.1978年至1984年重点是“拨乱反正”,扭转“”时一些“左”的经济政策和理论.1984年以全国第一次《工商行政管理学术研讨会》(重庆),为开端,进入了“探索发展”阶段,对集贸市场、个体私营经济,以至工商行政管理在社会主义初级阶段为什么长期存在什么样的监管体制才能适应形势发展等等进行了卓有成效的研讨,做了大量的理论探索工作.很多导向性成果在后来的改革实践中被采纳、转化.

2、职能转换时期(1993―2008):1992年党的十四大确立了社会主义市场经济体制改革的目标,1991年7月中国工商行政管理学会的成立,标志着工商行政管理的理论建设进入了新的历史时期.这个时期在理论研究上又大体经历了两个阶段.

第一阶段:首先,围绕社会主义市场经济的建立,如何加强和改善工商行政管理,如何借鉴和吸收国外现代化市场经济的监督管理经验和方式,适时地对职能进行战略性转变:如何从管理集贸市场为主转向监管社会主义大市场,为建立社会主义市场经济体制做出新贡献:成为这一阶段前期理论研究的重点.这一阶段后期围绕工商行政管理与市场经济的关系、工商行政管理与社会主义市场经济法律体系的建立、如何发挥职能作用促进社会主义市场体系的建立和多种所有制的发展等进行了有益探索.

第二个阶段:围绕市场监管方式改革,进行了课题式的分专题的深入研究.1995年以后开始的市场“办管脱钩”和1999年实现工商行政管理系统省以下垂直领导理顺了职能和体制.如何实现市场监管方式的改革.成为近十年来工商行政管理理论研究的中心课题.结合整顿规范市场经济秩序的实践.通过理论研究.工商行政管理部门监管方式的改革步伐明显加快,初步实现了从传统、简单、粗放的管理方式向科学、规范、高效的现代化管理方式的转变,极大地提高了监管效能.目前,监管方式改革的后续研究仍在继续.

二、工商行政管理改革开放30年带给我们的启示

(一)坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策,充分发挥职能作用,以解决社会经济发展,中的重大疑难问题为己任

党的十一届三中全会前就恢复建制的工商行政管理部门,按照党的十一中全会的路线、方针、政策.将工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来.努力为商品经济的发展和市场经济体制的建立贡献力量.一是找准了与农村家庭联产承包责任制和专业户发展密切相关的集贸市场的恢复问题:二是找准了与解决城镇居民生活诸多不便和安排城镇待业密切相关的个体工商户发展两大社会焦点问题,冲破重重阻力,奠定了自身在改革开放初期的历史地位.

(二)着眼社会经济发展的全局,立足自身职能,主动探索,在作为中找定位,在探索中求发展

改革开放初期的工商行政管理部门,在计划经济体制仍然占据主导地位的国民经济管理体系中,从社会经济发展和改革开放的大趋势着眼,从具体的集市贸易、农村专业户、城镇个体户,以及商标、广告、合同、企业普查登记等具体工作人手.不在原有体制内争地位,而是在计划体制外开拓市场监管新职能.知难而进.勇于探索,不等不靠,甘当“不管部”,在推动社会经济发展和深化改革的作为中.确立了“市场监管”主管部门的定位,并为社会所接受.

(三)注意研究转轨期,社会经济发展对自身体制与职能的要求,主动适应变化,不断深化自身改革

工商行政管理部门监管市场的目的是保障交易安全,维护竞争公平,建立良好的市场秩序.在社会经济转轨期,只有不断研究社会经济发展对自身体制与职能的要求;不断深化自身改革.才能适应形势.以市场管理为例,改革开放初期,从开办集贸市场解决“有没有”,到市场办管脱钩,解决“乱不乱”,再到停收“两费”,重点监管“大市场”即流通领域商品质量“好不好”、食品“安全不安全”,工商行政管理部门经历了“驻场制”到“巡查制”,再到“信用监管”等不断深化自身改革的漫长历程.

(四)围绕执政为民的崇高宗旨,建设一支熟悉市场规律,善于发现问题和解决问题,有奉献精神的高素质队伍

对工商行政管理干部素质高低问题,在不同时期.不同场合、针对不同问题,确实有着不同的评价.改革开放初期.针对临时雇用人员“雇佣思想”的不负责任:驻场式管理时期.针对“吃拿卡要”的违法乱纪;“巡查制”中,针对野蛮粗暴执法都曾有过批评的声音,但瑕不掩瑜的是,这都不是工商行政管理干部队伍的主流.工商行政管理30年的发展,正是本着立足现有人员培养与高素质人才引进相结合的方针,把政治素养放在第一位,同时注重在监管实践中培育专业化、专家型人才,才造就了这样一支为党和人民所信赖,能够认真履行职责,熟悉市场规律,善于发现问题和解决问题,有奉献精神的行政执法队伍.

三、跨入新的历史时期,对工商行政管理未来的展望

2008年是我国改革开放30周年,明年就迎来中华人民共和国成立六十周年.我国的改革开放和现代化建设事业都会迈向新的历史阶段.有人说共和国前三十年使中国人民在政治上站立起来,改革开放30年使中国人民在经济上富裕起来.那么.今后30年中国人民必将把自己的国家建设成世界上强盛与和谐的国家.工商行政管理在迈向这一宏伟目标的进程中,一定要有高度的危机感和责任感,不辱使命,履行好世界经济一体化条件下的市场准入和市场监管职责.

(一)研究世界经济一体化条件下.国际市场对国内市场的冲击,及时发现危害我国国家经济安全的问题,立足市场准入、市场监管的职能,提出属于工商行政管理的对策

工商行政管理工作到目前为止,基本上还仅局限于在国内市场的范围内履行监管职能.但由于世界经济一体化的发展趋势对我国国内市场及其监管体制所带来的影响,以及这种影响必然会对工商行政管理的传统管理模式和现有体制、监管方式和理论产生的重大冲击,我们必须对世界经济一体化进行关注与研究.及时发现危害我国国家经济安全的问题.立足市场准入、市场监管的职能,提出属于工商行政管理的对策.同时,要主动会同国家各相关职能部门、研究机构,积极应对世界经济一体化带来的新情况、新问题,维护国家经济主权和社会主义的基本原则,履行好国家赋予我们的市场准入和市场监管职能.

(二)围绕维护公平竞争,建立良好的市场经济秩序的目标,研究世界经济一体化条件下,虚拟经济对实体经济的冲击,会同金融监管等有关部门,履行好市场经济秩序的监管职责

工商行政管理到目前为止的市场监管职能,基本上还局限在实体经济的范围内.但由于世界经济一体化所带来的虚拟经济对实体经济的冲击,必然也会对我国实体经济及其监管带来无可回避的影响.同时,这种影响也必然会对工商行政管理的传统监管理论、模式和监管力量布局.甚至干部思维方式产生一定的冲击.不重视.乃至放弃对虚拟经济的研究,将无法维护好实体经济层面的市场秩序.因此,我们必须对世界经济一体化条件下,虚拟经济对实体经济的冲击高度重视.要引进专家型人才,就工商行政管理现有职能,会同金融监管、网络监管等有关部门,研究如何形成整体监管优势,履行好工商行政管理的市场准入与市场监管职责.同时,除去要培养属于自己的专家队伍,各级工商行政管理机关还应在监管干部中普及这方面知识,提高干部在新的历史条件下的素质,以应对新经济形势下出现的各种新问题,切实维护好社会主义市场经济秩序.


(三)继续深化监管方式改革,完善信用监管制度,建立有中国特色的市场秩序评价体系和预警机制

诚实信用是市场经济的基本准则,企业信用状况直接关系市场交易安全和竞争秩序.加强企业信用建设,是整顿和规范市场经济秩序的治本之策.进入新的历史时期,工商行政管理机关应继续将深化监管方式改革的探索重点,放在企业信用监管体系的建立与完善上,为健全现代市场经济社会信用体系的目标做出贡献.同时,始于1996年的市场秩序评价体系研究、后续研究和成果测试一直处于停顿状态.虽然没有国外完整的市场秩序评价体系可供借鉴,但向经济运行环境那样,研究出可以将相关数据量化处理的计算机程序,将市场秩序用绿灯区、黄灯区、红灯区表示出来,提供给国家宏观决策部门并及时向社会预警,提示经营者、消费者免遭侵害,将是建设服务型政府的重要方面.同时,各级工商行政管理机关根据评价体系反映出的问题,明确重点监控行业、区域和问题.有的放矢地确定阶段性治理整顿的规模、方式.集中优势兵力打歼灭战,不但会节约大量行政资源,而且会产生监管方式革命性的进步.

(四)建设一支熟悉国内外市场变化规律.善于发现问题和解决问题,有奉献精神的专家型、高素质领导干部队伍

总书记提出,要用全球战略眼光来看待世界问题和国内问题,这是全球战略视野.等中国的发展已经成为世界发展的一部分.国际国内两种资源,两种市场,要里外互动.

不谋全局者不足以谋一域.加强对世界经济一体化问题的关注与研究,建设一支熟悉国内外市场变化规律,善于发现问题和解决疑难问题,有奉献精神的专家型、高素质领导干部队伍.及时发现社会经济发展中热点问题,以及会影响我国市场经济秩序和可能危害我国国家经济安全的问题苗头,并及时提出对策,是中国未来发展对国家工商行政管理机关提出的更高要求.

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