用科学观指导工商行政管理工作实践

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党的十六届三中全会提出的要“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”,即科学发展观,是我们党对社会主义现代化建设规律认识的升华,是执政理念的新飞跃,是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是推进社会主义经济、政治、文化和社会全面发展的指导方针.在完善社会主义市场经济体制,促进经济社会全面、协调、可持续发展,全面建设小康社会进而实现现代化的进程中,工商行政管理机关作为政府主管市场监管和行政执法的重要职能部门,牢固树立和全面落实科学发展观,自觉运用其指导工商行政管理工作的实践和发展,尤其具有重要的现实意义.

一、切实转变观念,坚持执法为民

科学发展观的本质和核心是以人为本.就是一切从人民群众的需要和愿望出发,促进人的全面发展,实现人民群众的根本利益.在满足人们生存需要的基础上,还要满足人们安全、享受和发展的需要;在提高生活水平的同时,还要不断改善人们的生活条件、生活环境,提高生活质量.在发展社会主义市场经济、完善社会主义市场经济体制的今天,工商行政管理机关承担市场监管和行政执法的重要职能,其职责履行正确与否、职能作用发挥好坏,直接影响到社会主义市场经济健康有序的运行和经济社会的全面、协调、可持续发展.它既肩负着整顿规范市场经济秩序、维护广大消费者合法权益和人民群众消费安全的重大责任,又握有依法监管社会主义大市场、查处扰乱社会主义市场经济秩序和侵害广大消费者合法权益等行为的权力.这就要求工商行政管理机关及其全体工作人员认真学习、深刻领会科学发展观的深刻内涵与基本要求,全面树立科学发展观指导下的市场监管和行政执法观,把实现“对市场主体负责、对消费者负责的统一,市场监管与服务的统一”作为衡量工商行政管理工作的重要标准,围绕搞好服务、促进发展、构建和谐社会,加强市场监管.一是牢固树立中心意识和大局意识,坚持以经济建设为中心,在经济社会发展的大局中去认识和把握市场经济发展规律,紧贴中心、围绕中心开展工商行政管理工作,加强市场监管和行政执法,促进经济社会又快又好发展;二是牢固树立依法行政和执法为民的意识,切实端正监管和执法指导思想,从严规范执法行为,提高依法行政水平,坚决纠正损害群众利益的不正之风,防止执法腐败、执法争利、执法扰民以及行政不作为等行为.既认真履行职责严格整顿规范市场经济秩序、努力创造公平的市场环境,又充分发挥职能作用,支持和促进各种所有制经济快速、健康发展和市场繁荣:三是牢固树立以人为本和科学监管的意识,坚持以人为本、预防为主、规范为本,不断创新监管方式,着力长效机制的建立.把坚持以人为本和实现经济社会的全面、协调、可持续发展统一起来,进一步增强责任感和使命感,坚决维护消费者利益和人民群众的消费安全.

二、注重能力建设,提升监管水平

由于我国正处在社会主义初级阶段,市场经济体制的建立与完善、现代化的建设与推进,是在科学技术欠发达、生产力水平较低基础上进行的.经过二十多年的改革开放和建设,我国经济社会的发展取得了巨大成就,社会生产力、综合国力和人民生活水平极大提高,社会主义市场经济体制初步建立.但随着改革的不断深化,我国经济社会发展步入了关键时期,经济结构不合理、分配关系尚未理顺、资源环境压力加大等诸多矛盾和问题都凸显出来.面对新的形势和任务,十六届三中全会决定,要适应经济全球化和科技进步加快的国际环境,加快完善社会主义市场经济体制,进一步解放和发展生产力,为经济发展和社会全面进步注入新的活力.要切实转变政府职能,把管理经济的职能转到为市场主体服务、创造良好发展环境上来,认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能,这些都涉及工商行政管理部门.特别是我国加入WTO之后,要在规范市场准入、强化市场监管、健全信用体系等方面兑现承诺,工商行政管理工作更需要加强.因此,切实加强工商行政管理能力建设,提升市场监管水平,维护市场公平竞争和社会主义市场经济秩序,不仅是促进社会主义市场经济体制完善的重要保证,也是确保我们党和政府提高驾驭经济社会发展大局能力的重要保证.各级工商行政管理机关必须牢固树立科学发展观,把提高工商行政管理能力作为促进经济可持续发展的重要手段,摆到重要位置,贯穿工商行政管理工作和队伍建设的始终.一是要不断提高从政治上把握和处理问题的能力,自觉把党的路线方针政策落实到工商行政管理的各项工作中,确保政令畅通.二是不断提高为促进经济社会全面协调可持续发展服务的能力,要按照党的十六届五中全会的要求,围绕加强宏观调控、做好“三农”工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力、保护生态环境等重大决策和改革措施的贯彻落实,一方面尽职尽责加强监管执法,一方面尽心尽力为市场主体服务,促进改革和发展.三是不断提高依法履行行政执法职责的能力,依法规范权力,依法行使职权,严格执法、公正执法、文明执法.四是不断提高创新工作机制和市场监管的能力,充分运用现代信息技术和科技手段,建立12315综合执法网络,不断探索新的有效监管方式,提高市场监管水平.五是不断提高与各方面协调配合的能力,既勇于负责,又加强与有关部门的协作,发挥综合执法的整体效能.

三、发挥职能作用,促进经济发展

工商行政管理机关作为社会主义大市场的重要监管部门之一,其职能贯穿于市场主体准入退出、市场交易和竞争行为的全过程,覆盖工业、农业和服务业所有领域,涉及广大消费者和人民群众,与国家经济社会发展全局密切相关,与社会主义市场经济体制的完善和健康运行密切相关,与企业经营者、消费者利益和广大人民群众的生命财产安全密切相关.因此,认真落实科学发展观,围绕促进服务经济社会发展全局,充分发挥工商行政管理职能作用,也是工商行政管理部门要牢牢把握的根本.结合湖南实际,就是要按照省委提出的“推进‘三化’进程,建设小康湖南、生态湖南、平安湖南、和谐湖南”发展战略,处理好依法监管和促进地方经济发展的关系,寓监管于服务之中,在服务中加强监管,创新工作思路,发挥积极性、主动性和创造性.一是积极参与支持国有(集体)企业的改组改制,推进产权和投资主体多元化;二是把好各类市场主体准入关,配合有关部门依法做好“关停并转”企业的变更、注销登记和吊销营业执照工作,积极支持、引导符合国家产业政策和该省产业发展方向的企业发展;三是鼓励、支持、引导各种所有制经济、特别是非公有制经济的快速发展,指导、帮助企业做大做强;四是大力扶持和发展农村经纪组织和经纪人,开展“红盾护农行动”,促进农村经济发展和农民增收;五是推进品牌发展战略,指导、帮助企业争创
驰名商标、著名商标,提高企业的竞争实力;六是重视和加强下岗职工和大中专毕业生再就业工作,认真贯彻落实国家、湖南省关于发展非公有制经济的各项政策举措,不折不扣地贯彻落实有关优惠政策.与此同时,突出监管重点,深化整顿和规范市场经济秩序工作.一是认真治理商业贿赂,严厉制裁不公平竞争行为;二是切实维护食品安全,坚决打击制售假冒伪劣商品的违法行为;三是认真开展保护注册商标专用权工作,加大对驰名、著名商标保护和商标侵权行为的打击力度;四是惩治虚假违法广告,严厉打击商业欺诈行为;五是抓好粮食、成品油等重要商品市场监管,努力维护市场稳定.总之,要通过强化监管,强化服务,维护人民群众消费安全和生产安全,营造公平市场环境和良好发展环境,为湖南的改革、发展和稳定作出贡献.

四、加强队伍建设,构建和谐工商

人是社会经济、政治、文化活动的主体,是生产力中最活跃的因素.要推动工商行政管理事业的繁荣和发展,首先必须把工商行政管理队伍建设好,要把以人为本的理念融入到队伍建设的各项工作中,内强素质、外树形象,构建勤政工商、诚信工商、廉洁工商、和谐工商,为完成维护市场秩序、促进改革发展的繁重任务提供坚强的组织保证.当前,急需加强以下方面的建设:

(一)素质建设.包括思想政治素质、业务工作素质和纪律作风素质的建设.从工商行政管理队伍人员素质的现状以及目前存在的问题来看,首先要加强学习培训,多形式、多途径鼓励和要求全体干部认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观,熟悉工商行政管理法律法规,掌握现代经济和科技知识,增强履行岗位职责的本领,以适应市场经济体制下监管社会主义大市场的需要;其次要严格教育管理,加强理想宗旨、职业道德、党纪法纪和勤政廉政教育,严格要求,严格管理,切实纠正执法不严、失职渎职和执法腐败等问题,使大家自觉做到为民执法、文明执法、依法行政、廉洁从政;第三要切实转变作风,树立监管就是服务的理念,完善工作制度、提高办事效率,为政府分忧、为企业和经营者排忧解难,防止粗暴管理、野蛮执法行为的发生,把实现好、维护好人民群众的根本利益放在首位;第四要严进宽出,进人做到凡进必考,通过引进高素质专业人才,调整优化人员结构,同时积极探索垂直管理体制下加强队伍和人才建设、特别是领导班子建设的有效途径,不断提高队伍整体素质.

(二)机制建设.一是探索建立符合我国工商行政管理特点的行政执法职务制度和科学、系统、可操作性强的目标责任管理考核机制,实现效能和人本管理,激励大家忠于职守,爱岗敬业;二是完善干部能上能下、职务职级和工资升降、奖金、评先和惩戒等奖惩机制,实行优胜劣汰,鼓励大家积极向上、奋发有为;三是健全规范权力运行和个人从政行为、伦理道德行为等监督制约机制,强化监督检查,促使大家洁身自好、勤政廉政;四是建立健全住房、医疗、社会保险福利等保障机制,同时不断改善生活和工作条件,营造公平、和谐的人际环境和优美舒适的工作环境,增强凝聚力,充分调动大家的积极性和创造性.

(三)体制建设.一是深化和完善管理体制改革.省、市级局要转变职能,把重点放在对全局的领导与重大问题的研究上,加强宏观管理,可把市场经营主体的注册登记事项等具体事务下放实行属地办理;县级局要按照“小局大所、精局强所”的思路,整合精简内设机构和人员,调整工商所设置及人员编制配备,重点向经济活跃的城区倾斜,充实基层执法力量;要按照现代市场经济条件下监管市场和执法的要求,调整各级机关内设机构,解决目前分工偏细、专业性强且职能交叉、重复的问题,形成执法合力.二是改革完善财政保障体制.将目前实行的“收支两条线、以收定支”财政保障办法,改变为“收支两条线、支出由财政全额拨给”的财政保障体制,保证公正执法.


(作者系湖南省工商行政管理局纪检组长)

责任编辑周晓萍

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