会计监督职能

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[摘 要]监督是会计妁职能,中国加入WTO后,中国会计与国际会计全面接轨,将赋予会计监督更重要的涵.如何深刻理解会计监督妁涵义、内容和作用,怎样看待会计监督中出现的问题,建立什么样的会计监督机制,才能更好地发挥会计监督职能的作用,使国家财产不受损失,是摆在我们面前的重要课题.随着市场经济的发展壮大,人们对与市场经济活动紧密相关的会计也有了崭新的认识,愈来愈认识到会计在社会生产中的重要地位.会计被人们看作是各种主体单位经济活动的综合管理者和信息提供者,与之相适应的会计监督职能必将更好地为发展市场经济服务.

会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权,依照特定主体制定的各种合法制度,对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行综合地、全面地、连续地、及时地监管和督促,以确保各项经济活动的真实、合法、合理,提高会计信息相关性和可靠性,为管理和决策服务.

[关 键 词]会计　监督　职能

1　会计监督的概念

根据《中华人民共和国会计法》规定,会计核算和会计监督是会计工作的两大职能.所谓会计监督是指会计机构和会计人员依据(会计法)赋予的地位和职权,依照特定主体制定各种合法制度,对特定主体经济活动过程及其引起的资金运行进行综合地、全面地、连续地、及时地监察和督促,以确保各项经济活动的合法性、合规性、合理性,保障会计信息的相关性、可靠性和可比性,从而达到提高特定主体工作效益的目的.其核心是要干预经济活动,使之遵守国家有关法律、法规和规定,保证财经制度的贯彻执行.

会计监督既包括内部监督,又包括社会监督和国家监督.内部会计监督是指一个单位为了保护其资产的安全完整,保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章要求,提高经营管理效率.防止舞弊.控制风险等目的,而在单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度和方法.社会会计监督,指以社会中介机构如会计师事务所的注册会计师为监督主体,依法对受托单位经济活动进行的监督.政府会计监督是指政府有关部门依据法律、行政法规的规定和部门职责权限,对有关单位的会计行为、会计资料所进行的国家监督.内部监督、社会监督和国家监督三者相互联系,又各有特定的职能范围,构成了一个三位一体、全方位的会管理体系.

2　会计监督的特点

会计监督是经济监督的一部分,但与其它经济监督相比,具有更多的优点.会计监督既有经济监督的共性,又有自己独有的特点.

2.1　合法性.会计监督是法律赋予会计的权力.它要求会计在法律法国范围内.监督各项经济活动严格按照国家的财经制度进行,每一步骤、每一重大决策必须符合法律规范.这是社会主义会计社会属性的重要表现,也是保证经济健康发展的必要条件.会计监督受法律保护.

2.2　合理性.所谓合理,就是要符合客观经济规律的要求.任何违背客观经济规律的经济活动,会计都有权而且应当及时加以制止和纠正.会计人员必须保证会计资料真实、完整、准确,对不符合规定的原始凭证不予受理,对不符合财务制度规定的支出也有权予以拒绝.会计把好这一关,是经济活动正常运行的重要保证.

2.3　综合性.会计监督贯穿于经济活动的全过程.从经济活动的计划到实施,从资金的使用到经营成果的分配,都需要进行会计监督.同时,会计监督又是全方位的,国家的经济、物价、税收、财务、金融和劳资等政策执行情况,最终都反映在会计工作中.其他经济监督多带有专业性,而会计监督既贯穿于经济活动的全过程,又涉及到经济活动的各方面,所以具有综合性.

2.4　及时性.会计人员直接参与经济活动,进行核算、控制、预测和决策.实行有效的会计监督,发现问题早,监督比较及时.这是其他经济监督,如财政监督、审计监督、税务监督等不可比拟的.因为这些监督是滞后性监督,及时性比较差,发现问题比较迟缓.而会计监督信息反映快,发现问题早,有利于问题的迅速解决.避免造成损失.

2.5　双重性.会计工作是经济管理的重要组成部分,会计人员以参与者的身份直接进入经济活动之中,进行核算反映、控制和监督,这是其他经济监督所办不到的.因此,会计人员具有双重身份,既是参与者,又是监督者.这就决定了会计监督具有双重职能,不仅为了本单位的微观经济事业管理和提高经济效益实行会计监督,也是为了国家宏观经济管理和提高全社会的经济效益而实行会计监督.

3　对会计监督存在的误解

3.1　把审计监督与会计监督混为一谈.建国后,我国长期没有审计机构,会计人员被赋予了监督的权责,兼代审计职能.1983年重建审计机构至今,由于种种原因,尚不能对企业全面进行合法性审计,使得客观上仍是让会计发挥审计作用,以至于会计监督和审计监督混淆.而实际上会计监督和审计监督是两种不同性质的工作,分别由不同的主体来完成.

3.2　把会计监督与财务监督混为一谈.我们知道,财务管理与会计管理是本质不同的两项工作,财务管理是围绕资金的筹集、投入和分配进行的预测、决策、预算、控制、分析等管理活动.会计管理则是以价值信息为主要形式服务并参与经营管理活动.因此二者具有不同的职能.

4　如何更好地发挥会计的监督职能

4.1　正视会计的地位,积极改善会计履行职能的环境.从现代企业制度的构成来看.会计监督应该是企业内部控制机构的一个重要组成部分,其目的是为了帮助企业管理者合法有效地完成受托责任,并利用真实公允的会计信息向社会有关职能部门及利益相关者证明企业的经营活动及成果分配的合法有效性.但为了保证会计信息的真实性,真正发挥会计监督职能,除了需要来自企业内部的监督,还需要财政税务部门、政府审计部门、民间中介机构甚至司法监督部门对企业行为的监督与控制,从而营造一个良好的外部监督环境,促使会计监督职能的正常运转.

4.2　实现会计职业管理社会化.会计人员职业化管理指会计人员从业前必须通过财政部门组织的统一考试,并取得相应的任职资格证书.《会计法》第三十八条第一款和第三款已经作了明确规定,第四十条还对因有违法违纪行为的会计人员重申了处罚决定.由于会计人员是市场经济活动中的特殊从业人员,不仅要有良好的业务素质,还应有较强的政策观念和职业道德,受法规制度和职业纪律的约束.不具备条件的人员,不允许从事会计工作.政府有关部门应当加强对会计工作从业人员的管理,并对每个会计人员的从业成绩、执业执行情况做出完整记录并定期进行考核.

4.3　加强会计人员的职业道德和敬业精神的监督检查.会计人员的职业道德内容包括：爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密等内容,建立会计人员职业道德规范的工作,在我国还刚刚开始,实践不多,经验也有待积累,因此,有必要加强会计人员职业道德的监督和检查工作.监督和检查,主要是监促和教育,帮助会计人员提高职业道德,同时通过正反典型案例的宜传,逐步树立会计人员遵守职业道德的良好风尚,这样才能维护好会计职业的社会形象,增加会计监督的力量,保证会计工作秩序不乱.