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摘 要信息化应用工作是一项牵一发动全身的整体性工作,尤其是检察主要业务软件的实施,更是需要各方面共同努力与协同作战.本文对如何规范检察机关信息化应用软件工作提出了自己的观点
关 键 词信息化应用软件检察机关
作者简介：徐海清,上海市嘉定区人民检察院.
中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)03-217-02
2008年底,高检院检察长针对全国检察信息化的发展提出了“四个统一”的建设要求,即“统一规划、统一规范、统一设计、统一实施”；2009年,检察长在全国检察信息化工作会议上将其中的统一规范修正为统一标准,并提出：“要以检察工作需求为导向,以检察信息资源管理为核心,加快建设全国检察机关统一的信息交换与资源共享平台及服务体系.”这就明确表明了高检院在全国范围实施检察主要业务统一软件的坚定决心.在2010年9月6日高检院召开的全国检察机关推进检察信息化应用软件统一工作电视会议上,高检院副检察长更是对统一软件的具体实施提出了明确的时间要求.如何做好充分的技术与人才储备,将现有的检察业务辅助管理系统平稳过渡到全国检察业务统一软件的平台上来,具有十分重要的意义.
一、加快检察二级专线网基础链路建设,确保统一软件的顺利部署
从《全国检察机关信息化应用软件统一实施方案》来看,统一业务软件采取高检院和省级院集中部署的模式,分别在高检院和省级院建立统一的应用支撑平台,数据中心也将部署在高检院和省级检察院.由此看来,今后全国检察统一软件在上海的主要应用模式必将采用广域网的方式,在市检察院建立统一软件数据平台,各基层院通过检察二级专线网,在客户机上完成与市院数据中心的直接信息数据交换,而所有这一切,都将不再依靠部署在基层院的数据库与服务器.这就要求我们必须考虑检察二级专线网的承受压力.由于始建于2003年的全市检察二级专线网当初考虑集约化的要求,在建设之初采用的是全市党政公务网非涉密域的链路,并在两端各架设了一台加密机以确保信息传输的安全.这对于目前业务软件主要部署在各级院的应用模式不存在任何问题,但对于统一软件的实施,却必将对全市检察专线网的基础保障提出更高的要求.
第一,必须充分考虑检察业务网中的单节点风险,建设备份链路.在目前的全市检察二级专线网链路中,基层检察院基本采用的是单一的公务网链路、单一的光端收发器、单一的接入交换机、单一加密机,这些设备均存于网络主干当中,其中尤其是网络加密机没有任何备份,一旦发生故障,只能送至北京厂商维修.而一旦统一软件在上海实施,这样的网络故障必将带来主要业务的中断,并将引起连锁反应.如由于批捕业务的不正常录入,将导致公诉业务的无法正常运用.为此我们应加以充分的重视,利用这半年时间建设专用备份链路,以确保全市检察二级专线网的正常运转.
第二,市院层面必须建立大容量的数据与容灾中心与异地备份系统.由于统一业务软件数据中心的集中部署,将会使网络风险向市院高度集中.一旦市院数据中心产生技术故障,将会使全市检察业务系统全面瘫痪,影响全市业务的正常开展.对此,我们应当要有清醒的认识,充分考虑现有网络架构的安全隐患与风险,加紧部署网络实时备份系统,切实将网络风险降低到最小范围.
第三,需要对现有网络环境进行压力测试,对不符合要求的网络环境进行整改与扩容.以全市检察业务系统安装电脑的60%以上作为并发量进行测试,确保服务器响应时间应在可容忍范围.以我们嘉定检察院为例,公务网接入带宽为100M,但经检察业务网中数道加密机与防火墙的链路,实际在我院测得带宽不到10M,而仅10M带宽是不足以承受全部业务系统所有数据并发需求,必须对现有网络进行扩容.
第四,要加紧实施全市检察信息系统的分级保护,确保信息网络的安全运行.严格按照高检院的时间节点,对现有网络中不符合保密安全要求的部分进行整改,完善安全保护防范体系,建设市院证书颁发分中心,力争全市检察业务网的分级保护工作能够在统一软件实施之前通过高检院的安全测评.
第五,加紧基础网络敷设进程,确保驻所检察机关分支网的全面贯通.在检察长和副检察长的讲话中都提到了驻监管场所检察分支网建设事项,为此我们应当要研究具体的实施方案,完善技术安全防范措施,全市将检察业务网最后一公里接入全市检察业务系统,确保全国检察业务统一软件的全面部署与实施.
二、抓紧完善与建立本市检察业务软件统一服务体系
全国检察业务统一软件的实施是高检院统一部署实施的具有战略意义的重要决策.是对检察机关的各项职能进行梳理、调整的过程,也是执法办案规范化的过程.通过软件统一,梳理和规范检察机关的办案程序、办案流程,打破各地自行一套、各自为战的现状,把对案件的管理和对执法办案人员的监督管理统一起来,从而为提高检察机关执法办案的规范化水平打下良好的基础.由此,在软件的实施过程中必将会因各级院原有业务流程与规范化流程不相符而导致业务与规范之间的冲突,也会因软件初期存在的各种问题而影响业务的正常开展,以致应用工作中数据实时性、有效性和及时性的难以得到有效保证.
为此,我们必须考虑建立一支强有力的软件应用维护队伍,将软件应用中产生的各种矛盾和问题及时化解,确保软件的正常运转.由于今后统一软件的部署与实施在市院核心机房,基层院没有权限对市院数据库进行操作管理,一种较为可行的维护服务体系是全市建立一支统一的维护保障队伍,采用服务本地化与外包的方式,与具有一定软件维护、数据库管理经验的专业公司签订服务外包合同,在全市检察系统中启用统一的服务.各基层院在应用中碰到各类故障,可先向本院技术部门报修,由技术人员现场分析故障原因.对于一般应用问题,由技术人员负责指导解决；对于软件BUG,由技术人员现场通过向市院服务中心报修.由服务中心记录在案并在规定期限内出具解决方案；对涉及流程规范问题,可向该部门条线建议；对涉及数据库应急修改的问题,由服务中心远程进行处理.以此通过市院服务中心与基层院技术部门的两级联动,确保统一软件的正常应用.
三、现有软件模块与统一软件之间的数据对接
统一软件在全国部署实施,对上海冲击最大的就是原有应用系统的去留问题,这对于本市来说,是一个非常棘手又难以解决的现实问题.上海检察信息化经过近10年的快速发展,目前已经具有了拥有检察辅助管理系统、统计分析软件、法律文书库、队伍管理软件等一大批非常成熟,也应用非常广泛的应用系统,这些应用系统对促进上海检察系统业务规范化、流程化与科学化管理做出了重要贡献.从高检院副检察长讲话的精神来看“各地严格按照《实施方案》的要求做好软件统一的各项工作,不得再另起炉灶,开发新的业务应用软件；正在运行的业务软件,原则上也不再升级.”这就意味着,我们必须要妥善处理信息化统一软件中历史与现实问题、共性与个性的关系,将现有应用逐步过渡到统一软件的应用当中,确保与高检院数据中心的互联互通.
一方面,要继续保证现有软件的正常使用与录入.一种错误的思想最近在部分干警甚至领导脑中出现：信息化建设“跑”的越快,“走”的越远.因全国统一软件的即将实施,部分干警认为现有系统的输入已经失去了意义,在软件录入工作中没有做到输入的及时性、有效性与完整性,导致软件数据采集的不准确与不规范.为此,我们应当予以正面的宣传与引导.软件应用工作因其固有的连续性,在应用初期,是不可能一蹴而就达到理想的应用状态,只能是在使用中不断发现问题并加以不断改进,在遵循一定技术规范的前提下,信息化应用工作完全可以做到向下兼容,即前期数据可以通过一定的技术手段转化为后期可以利用的信息.因此,现阶段原有信息的录入依旧十分重要,既将当前已经形成的良好的应用习惯与制度保障一贯的延续下去,也会对日后数据产生规模效应,在统一软件的应用之初直接发挥辅助决策、方便统计的应有作用.
另一方面,要进行现有数据迁移的技术储备.从前文分析中已经提到,前期数据通过一定的技术手段,完全可以转化为后期可以利用的信息.为此在接下来的半年多时间内,我们应当将现有信息系统数据转换作为信息化应用工作的重中之重,按照高检院确定的数据规范,对现有应用系统的不合理或不规范的地方进行梳理,通过标准化数据格式建立现有应用系统数据池,由统一软件对数据池进行抽取与利用.在分析数据构造的基础上,解决上海检察信息化发展的个性化要求,为今后在统一软件的基础上进行上海特色的二次开发优化做好准备.