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摘 要社会治安综合治理在我国的社会治安进程中占据着重要的地位,而这种综合治理方针提出自今,在长期的实践中,也形成了自身较为科学独立的法律模式,而这种社会治安综合治理法制化,在今后的进程中也将得到更为完善的发展.
关 键 词社会治安综合治理法制化
中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)05-163-01
社会治安综合治理不是一个简单的过程,这是我国门在长期的实践工作中所得出的必然结论.而面对这一困难但却及其重要的工作,我国门在社会治安综合治理的总体框架之内进行的基础上,也取得了辉煌的成就,体现了社会治安控制能力在不断增强,控制方式和手段呈现出多元化的特点.但是实践中还是存在一些问题,笔者在此就这些问题提出了以下几点建议:
第一,在社会治安综合治理的法制化进程中,应及时对在20多年社会治安综合治理法制化进程中所颁布、制定的一系列关于综合治理的文件、政策、法律和法规等进行清理.对于在实践中被证明是正确的、有效的、成功的和科学的理论、经验和政策等,适宜上升为法律的,则应该通过法定程序以法律的形式加以具体化、条文化.而对于内容陈旧、过时又不能发挥实际效用的则应该及时予以废除.
第二,在社会治安综合治理的法制化进程中,应解决好相关立法的衔接配套工作.社会治安综合治理是一项系统的工程,仅仅靠一两部法律是不可能解决所有的问题的.在实践中对规范一个行为,往往需要其他相关的法律、法规提供相应的条件和保障.因此我国在进行社会治安综合治理立法的过程中,应采用采用总体立法与单行法规相结合,立法与地方立法相结合的方式.
同时各个法律、法规之间应打破原有的各自为政的局面,在立法的过程中始终贯彻综合治理这一思想和地方各级立法机关应做好协调工作,立法机关要随时关注社会治安综合治理中的问题及由此而产生的立法需求,及时制定和完善与社会治安综合治理有关的总的法律、法规,各地方制定的一些法规不得同制定的法律相抵触一旦发现有相互抵触或脱节的情况,要及时通过法律法规的立、改、废加以妥善解决.
第三,在社会治安综合治理的法制化进程中,必须坚持现实性、预测性、协调性的有机统一.我国在社会治安综合治理的立法和实践中必须坚持现实性,即要立足我国的具体国情,考虑到我国是一个地域广阔、多民族统一的国家,各地政治、经济、文化的发展极不平衡的现实情况,在进行立法的过程中,既考虑到全国统一立法的需要,同时又考虑到各个地方情况的不同,赋予地方一定的自由裁量权.同时我国在社会治安综合治理的过程中所采取的措施和办法必须符合我国当前治理形势的需要和各个地方的特殊性.
所谓预测性,主要是指在立法的过程中要科学地判断出未来社会的发展方向以及治安形势的发展变化趋势,制定出既符合当前又能满足今后一定历史时期内客观需要的社会治安综合治理的法律规范.同时社会治安综合治理必须坚持各个地区和各个部门之间协调的原则,即要求从宏观上对社会治安综合治安工作予以统筹协调,以提高这项工作的整体功效.社会治安综合治理作为一项宏伟的社会系统工程,它不是各种社会组织、法律制度、政策措施和治理活动的简单相加和无序堆砌,而是各个子系统和诸因素的有机结合,相辅相成,协调运作的动态大系统.综合治理的最大优势,就是通过系统的内在协调,充分发挥其整体的综合效应.因此确立协调的原则对于推动整个社会治安综合治理工作至关重要.
第四,在社会治安综合治理的法制化进程中,必须注重将领导责任制原则落到实处.搞好社会治安综合治理,领导是关键.所谓领导责任,就是指把抓好社会治安综合治理工作,作为各级党委、政府和各级部门党政领导干部的任期目标之一,并同党政领导干部的政绩考核、晋职晋级和奖惩直接挂钩.纪检、监察部门加大督查力度,对于出现治安问题的各地区、各部门、各单位则根据单位、部门、地区的负责人对治安工作的思想重视程度和对治安工作各项措施的落实程度来追究责任,分别不同情况给予适当处分.领导责任制原则具体包括“谁主管谁负责”原则和“条块结合,以块为主”的属地管理原则.各部门、各单位和各人民团体要各负其责,充分发挥职能作用,积极参与社会治安综合治理,主动承担起预防违法犯罪,维护社会稳定的责任,落实“谁主管谁负责”的原则.
第五,在在社会治安综合治理的法制化进程中,必须始终坚持预防为主、重在治本的工作目标.我国在过去20多年的社会治安综合治理过程中,打击是社会治安综合治理的一个很重要的方面,但是随着社会实践的发展,人们逐渐意识到单纯依靠打击,并不能搞好社会治安综合治理工作,我国20多年的社会治安综合治理的实践证明,对犯罪进行严厉地惩罚并不能有效地打击犯罪和防止重新犯罪的发生.从1982年以来,我国陆续颁布了一系列严厉打击严重刑事犯罪活动的法律法规,进行了三次严打斗争.在20多年的社会治安综合治理过程中,我国已经把严惩犯罪作为整治社会治安工作的一项最重要的任务.但是,我国刑事犯罪案件特别是重大案件却仍然持续大幅度上升,治安问题日渐增多.因此,在未来的社会治安综合治理法制化进程中,我国应改变传统的以打击为主要手段的工作方法,应坚持预防为主、重在治本的工作目标.即要求在宏观上把预防工作作为社会治安综合治理工作最基本的立足点和出发点,注重从抑制和消除产生危害社会治安现象的具体原因和条件入手,最大限度地减少和防止违反法律、纪律、道德等社会行为规范的现象发生,从而达到治本之目的.
社会治安综合治理是我们党和国家在新的历史时期,正确分析和估量我国现阶段阶级斗争和社会治安出现的新情况和新问题,科学地总结我国社会治安工作的实践经验,适应现代化建设客观要求的基础上做出的重大治安决策.时代在发展,相应的也必然会出现一些有关社会治安综合治理上新的形势和问题,我们只有在意识上与时俱进,不断的根据变化对进程进行完善,才能更好的实现我国关于社会治安综合治理法制化的最终目的.