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摘 要：随着国民经济的发展,国家对于水利工程建设也越来越重视.近些年来,干旱问题严重制约着农村的经济发展.建设水利工程,能够有效地改善农业的基本生产条件,提高农民的生活质量,强化生态环境保护,本文针对水利治理模式,对水利工程的驱动模式,投入模式,和中心治理模式等方面进行详细的分析,具有一定的借鉴意义和参考价值.
关 键 词：水利工程；治理制度；治理模式
一、水利工程建设的发展现状
随着农村的不断发展,农业生产用水需求不断增加,对水利工程的需求也就越来越大.但是,近些年来,气候条件逐渐恶化,极大的影响了农民生活和农业生产.所以,亟需建设农田水利工程.现目前,在水利工程管理和建设方面依然存在着问题,水利工程建设中,普遍存在着重建轻管和水利设施带病运行的现象,难以发挥水利工程预计的作用.水利工程建设具有布局分散和规模小的特点,对于治理工作造成了一定的难度.
对于农业生产来说,水利工程建设是重要的保障.水利工程具有面广量大和工程规模小的特点,工程管理难的实际问题没能从根本得到解决,导致工程难以持续运行,对于发挥工程效益造成了很大的影响.本论文将对山东水利工程问题和基本特点进行分析,将水利工程的可持续运行作为目标,制定行之有效的工程管理机制,找出有效地管理策略,为水利建设提供技术支撑.
二、水利工程建设存在的问题
1.治理粗放,建设标准低
我国大多数的农田水利工程建设较早,受到技术条件、建材和资金的影响,造成部分水利工程的建设标准较低.同时,工程建设完成后存在着治理粗放的问题,降低了使用价值.经过长时期的运行,部分农田水利工程急需得到有效地修缮治理.
2.基础设施工程建设滞后
现目前,水利工程建设具有较大的随意性和盲目性,在社会经济效益、合理开发和工程技术等方面难以互相兼顾,并且难以从根本上对这些问题进行有效地解决.虽然近年来,我国已经逐渐加大建设农田水利工程的资金投入力度,但实际上国民经济增长与投入力度不相称.另外,大多数农民选择了外出务工,导致农村劳动力越来越少,出现劳动力严重不足的情况,极大的影响了农田水利工程建设.
3.缺乏完善的管理体制
工程建设缺乏健全的监督治理机制,在建设过程中存在着严重的纠纷问题,延缓了工程建设的进度,甚至出现长期拖延的现象,在一定程度上影响了农民的日常生活和农业生产.
三、水利工程建设的有效解决策略
提高水利工程的建设标准大力推动水利工程建设朝着可持续运行和科学管理的方向发展.保证治理的措施和制度能够责任到人,明细到位,保证水利工程管护措施能够得到认真的贯彻落实.
加大水利工程建设的投资力度国家应该加强资金投入投入力度,同时还要加大各级地方政府的财政投入力度,各地区应该切实承担起建设农田水利工程的责任,构建稳定、长期的财政投入机制,将农田水利工程建设的资金详细的纳入年度财政预算和投资计划中,尤其是市、县的资金投入.这样才能加快水利工程建设进程,有利于增强农业的综合能力,保证水资源的合理优化配置,以及形成节水农业,为农田水利工程建设创造良好、宽松的投资环境.
政府转变治理方式
对于政府来说,应该对水利工程建设的治理方式进行积极地转变,不断增加治理水利工程的市场分额,另外,政府还应该强化对治理的有效监管、帮助和引导,从总体上构建与市场规律相符合的水利工程建设监管治理体系,保证政府实现由直接管理过度到间接管理,不断完善与水利工程治理有关的法律制度.同时,还应该赋予经济组织和社会治理水利工程的权利,要求他们必须承担一定的义务,结合政府的监管,形成多方合力治理,这样才能够为农村经济发展提供可持续水利工程服务.
4.注重对生态环境的保护
（1）水利工程建设施工中的环境保护目标
水利工程建设的相关部门和施工单位,应该对国家相关的保护环境的规章制度和法律法规,以及与本合同相关的规定进行认真的贯彻落实,在施工区域内做好环境保护工作,针对施工区域外的树木以及植物等应该尽量保持原状,尽量降低因工程施工对于施工区域附近的环境污染,加强水利水电开挖边坡治理,降低水土流失和冲刷的影响.大力开展噪音和沙尘的治理,对废渣进行合理的排放,强化对施工废水和生活污水管理,尽可能的降低施工活动对于周围环境产生的影响.
（2）环境控制管理体系
在进行水利水电项目工程施工的时候,应该建立切实可行的环境保护体系.工程技术部主要负责分项工程环境保护方案以及项目环保措施的制定,对施工中出现的环境环境相关的技术问题进行有效处理.施工管理部主要负责合理安排生产,保证环保技术控制措施的贯彻落实,降低对环境的影响.其它各部门应该根据各自的管辖范围,负责组织培训施工人员的责任意识和环境保护意识,提高施工人员的综合素质和技术能力.
（3）环境保护的具体措施
在工程开工建设前,应该编制详细的生活区和施工区的环境保护计划,并且上报监理工程师,经过审批后进行实施.同时,应该按照施工计划,构建与工程同步的环境污染的防护措施,作好生活区和施工区的环境保护工作,避免因水利工程施工,影响和破坏施工区附近的生态环境.
四、小结
在新形势下,不断发展和完善水利工程的建设管理,对于农村经济的可持续发展有着深远的意义.农村小型水利建设首要问题是工程质量,若想保证工程质量,就必须建立一套健全合理、健全的监督治理体制,对项目建设的治理程序进行有效地规范,保证经费使用透明、项目治理严格和施工过程合理,避免出现豆腐渣工程和面子工程,确保其能够满足人民生活和农业生产的基本需求.同时,还应该强化工程建设的后期治理,避免出现纰漏和安全事故,保证工程项目能够发挥出长效的效益.总而言之,水电属于优势资源,提高水利水电施工技术发展是能源产业发展与结构调整的要求,是国土资资源利用与区域经济振兴的要求,是国家环境保护与可持续发展的要求.