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2003年11月25日,由综治委和浙江省委联合召开的纪念同志批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会在浙江省诸暨市举行.政治局常委、综治委主任罗干出席会议并讲话.他指出,各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度,认真学习、创新“枫桥经验”,正确处理新时期人民内部矛盾,将矛盾化解在基层,为全面建设小康社会创造良好的社会治安环境.
综治委副主任、最高人民法院院长肖扬,司法部部长张福森,政法委副秘书长、综治办主任陈翼平,副部长白景富和浙江省领导李金明、周国富、王国平、张曦、章猛进、王辉忠、葛圣平以及省法院院长张启楣、省检察院检察长朱孝清出席了会议.
枫桥经验形成于1963年社会主义教育运动试点中.
1963年11月,枫桥区社教运动试点基本结束,派员赴浙江了解到试点中没有捕人的情况,即向正在杭州的主席作了汇报.说：“这就叫矛盾不上交,就地解决”,并指示总结枫桥区的经验.11月22日,在报送文件上亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”.
1963年12月,诸暨市局在第二届全国人民代表大会第四次会议上作了题为《依靠广大群众,加强人民,把反动势力中绝大多数人改造成为新人》的发言,介绍了枫桥经验.1964年1月14日,发出《关于依靠群众力量,加强人民,把极大多数“四类分子”改造成为新人的批示》,批转了枫桥经验.从此之后,枫桥经验得以在全国推广,成为全国政法战线的一面旗帜.改革开放以来,枫桥经验老枝发新芽,发展和形成了具有鲜明时代特色的新经验：党政动手,依靠群众,加强基层,化解矛盾,维护治安,促进稳定,保障发展.
伴随着40年风雨历程,诸暨市人民检察院把握和继承枫桥经验的思想精髓,紧密结合检察工作实际,在创新和发展枫桥经验上做好文章,把“组织建设走在工作前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在激化前”的“四前工作法”,引入到检察机关职务犯罪预防工作中,把职务犯罪消灭在萌芽状态,从源头上预防和治理腐败,赋予了枫桥经验新的内涵,使枫桥经验在败的道路上建功立业.
枫桥经验的本质是“坚持两手抓,两手都要硬”；“维护稳定、促进发展”是实施枫桥经验的目的所在.检察机关要做好预防这篇文章,首先要确立新的预防理念,即惩治腐败遏止职务犯罪不能以打代防,必须以打促防,以打固防；不能重打轻防,必须打防并举；不能孤军作战,必须整体联动；不能速战速决,必须深入持久.
“党委统一领导,各部门齐抓共管,依靠群众,实行群防群治”是枫桥经验对党的群众路线在新形势下的创造和发扬,也是其经久不衰的重要法宝.该院借鉴枫桥经验在组织保障体系方面的成功做法,积极探索建立党委统一领导、网络单位协同作战、检察机关发挥主导作用的预防网络和工作机制,处理好党委统一领导与社会化大预防的关系,形成预防工作组织体系的核心.该院主动把预防工作置于党委的领导下,纳入全市败工作的总体格局之中,积极谋划预防职务犯罪的思路和对策,为党委开展败斗争当好参谋、助手.同时积极争取党委、人大的重视和支持.市委副书记、政法委书记孟法明、副市长阮建明、人大副主任林朝松对该院的职务犯罪预防工作十分关心,多次参加有关会议,并在会上作出重要指示.
检察机关抓预防,只是社会预防的一个方面,但是如果各个单位都具有了自防意识,那么必将得到事半功倍的效果,可以形成专门机关预防与社会化预防良性互动的整体预防网络.自从2001年检察机关与金融系统联合开展职务犯罪预防工作以来,院里不断与金融系统各部门加强联系,主动上门访问,进行法制宣讲,以积极提供法律服务、解决相关法律问题等形式,取得被访单位领导的认同,争取他们的理解和支持.该市金融系统所取得的成效是明显的,通过加强自我防范意识,建立健全防范机制,违法违纪苗头明显减少,各项工作成绩显著.
“预测工作走在预防前,建立一个反应灵敏,能及时发现矛盾纠纷的预警体系”,是枫桥经验“四前工作法”的主要内容之一.为了及时发现和消除职务犯罪发生的隐患,该院积极探索建立一套完善的职务犯罪预警机制,及时了解各网络单位的预防信息,消除他们担心“揭疮疤”、“被监视”等疑虑.预警机制的建立使该院有针对性地对这几年来查办的职务犯罪案件进行了分析研究,开展预测性调研,建立了预防职务犯罪信息库.检察机关将1995年以来曾经查处或者虽未被查处但有前科的人的相关信息进行收集,加以分类归档,储存于电脑中,并由专人负责管理,既有利于把握犯罪的新趋势、新形式、新特点和热点行业,以及案件多发部位和群众关注的问题,又为案件的侦查工作提供了对策和方向.
对各类社会治安问题实行综合治理,化消极因素为积极因素,是枫桥经验的又一法宝.职务犯罪是经济、政治、文化等各个领域诸多社会矛盾的综合反映,枫桥经验启示我们：对职务犯罪预防工作这样一项社会系统工程,必须依靠全社会的共同努力,实施社会综合治理,才能形成合力达到预防目的.该院的做法是：一是发挥职能作用,开展个案预防；二是发挥先导作用,抓实行业预防；三是发挥监督作用,实施专项预防；四是发挥潜在作用,加强宣教预防.
总之,诸暨市人民检察院从本质上实践枫桥经验,坚持打防并举,服务工作大局；在组织上传承枫桥经验,加强协调配合,形成预防网络；从手段上援引枫桥经验,立足检察职能,建立预警机制；从外延上拓展枫桥经验,着眼综合治理,开辟预防途径,形成了一套预防职务犯罪的新经验.