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摘 要：世界贸易组织的运行,不仅标志着以数量管制的非关税壁垒时代和高额关税壁垒时代的结束,而且标志着WTO关税化后时代的开始.国际风云突变,各种形式的贸易壁垒又泛滥起来,对我国出口贸易形成重重障碍.因此,从贸易壁垒的不同表现形式的角度,分析其本质区别及内在特点,旨在为我国出口企业提供一些启示.
关 键 词：
贸易壁垒；绿色壁垒；技术性贸易壁垒
中图分类号：F74
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2012）07-0076-01
由于经济强国操纵GATT多边贸易谈判和WTO多边贸易谈判,因此,无论是1994年GATT达成的各项协定和规则,还是1995年以后WTO新达成的各项协定和规则,都设置了不利于发展中国家的贸易壁垒陷井.这些贸易壁垒主要表现在以下几个方面：一是各种“例外”条款中的贸易壁垒；二是反不正当竞争规则中的贸易壁垒；三是与环境保护有关的贸易壁垒；四是保障措施中的贸易壁垒；五是国际技术标准中的贸易壁垒.
1例外条款中的贸易壁垒
WTO规则中的例外条款,归纳起来有五种类型,即基本原则的例外、一般例外、安全例外、发展中国家成员的例外和免责规定等.其中,基本原则的例外,主要包括“最惠国待遇”的例外、国民待遇的例外、开放市场原则的例外和公平竞争原则的例外；一般例外,主要包括货物贸易的一般例外、知识产权保护的一般例外；安全例外,主要包括在战争、外交关系恶化情况的例外；免责规定,主要包括紧急限制进口措施、国际收支限制措施、保护幼稚产业措施、义务豁免、有关承诺的修改或撤回等.
上述例外条款的实质,是指WTO成员依据本国国情和保护本国工农业发展,可依据例外条款的规定采取新的贸易壁垒措施,包括新的关税壁垒措施和非关税壁垒措施.例如,在开放市场原则的例外条款中,WTO允许成员在特殊情况下实施进出口数量限制的非关税壁垒措施；在安全例外条款中,允许成员在战争、外交关系恶化等情况下,可以采取贸易壁垒措施,如限制对特定成员的进出口产品、贸易禁运、限制其他成员的进出口,以及解除与其它成员的权利和义务关系；在免责规定中允许成员为保护本国幼稚产业而实施关税壁垒措施和数量限制的非关税壁垒措施；在免责规定中还允许成员在国际收支发生严重困难时,可以限制进口商品的数量和价值,即重新启用非关税壁垒措施.
2反不正当竞争中的贸易壁垒
在世界贸易组织规则框架下,有四大基本原则,即非岐视原则、开放市场原则、公平竞争原则和透明度原则.它是各成员国必须遵守的贸易原则,也是约束国际贸易行为的准则.其中,公平竞争原则要求WTO成员应避免采取不正当竞争的措施,纠正不公平的贸易行为,在货物贸易、服务贸易和知识产权领域,开创公开、公平、公正的市场环境.特别在货物贸易中,要求各成员国的贸易公司不得采取不正当竞争的手段进行或扭曲国际贸易竞争,尤其不能采取倾销和补贴方式在其他成员国市场销售产品.
为了维护公平竞争的国际市场秩序,世界贸易组织特将倾销和出口补贴视为不正当竞争行为,并在《反倾销协定》和《补贴与反补贴措施协议》中,允许成员国政府对倾销和出口补贴征收补偿性关税.然而,许多国家为了保护本国市场和产业,滥用反倾销和反补贴措施,征收高额反倾销和反补贴税,造成新的贸易壁垒,阻碍国际贸易的正常进行,这种情况是值得我们高度警惕的.
我国是世界贸易组织成员中遭受反倾销及反补贴最大受害国,不仅损害了我国政府形象,而且削弱我国对外贸易的竞争力.在国际贸易壁垒后时代中,我国作为发展中国家,尤其要研究应对反倾销和反补贴引发的贸易壁垒的对策,及时消除对外贸易的各种障碍.
3与环境保护有关的贸易壁垒
由保护生态环境和消费者利益而采取的贸易限制措施,通常称为“绿色壁垒.它与关税壁垒、技术性贸易壁垒,并称为21世纪三大贸易壁垒.随着关税壁垒日益削弱,技术性贸易壁垒和绿色壁垒普遍为经济发达国家所采用.
WTO允许成员对进口食品和动植物及其产品实施卫生检查和检疫措施,其目的是保护生态环境和人类生命与健康,这是国际贸易通常的惯例和作法.然而,一些成员借口保护人类和动植物的安全或健康,滥用卫生检查和动植物检疫措施,并把它作为一种非关税贸易壁垒措施,严重影响国际贸易正常发展.
与环境保护有关的贸易壁垒措施,主要表现在以下几个方面：（1）为保护境内动植物的生命或健康免受进口动植物中的虫害、病害、带病有机体或致病有机体的传入和传播而采取的贸易限制措施；（2）为保护境内人类或动物的生命或健康免受进口食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物和毒素所造成的损害而采取的贸易限制措施；（3）为保护境内人类或动物的生命或健康免受进口动植物携带的病害和虫害的传入和传播而采取的贸易限制措施.
对进口食品、饲料、饮料进行卫生检验和对进口动植物进行卫生检疫,它是一把双刃剑,当我国出口此类产品时要防止进口国采取的超出WTO规定而采取的贸易壁垒措施,当我国进口此类产品时要进行严格卫生和病疫检查,防止危险性病虫害和有毒、有害生物的传入.这是未来我国进出口贸易面临的新课题.
4与保障措施有关的贸易壁垒
世界贸易组织的保障措施规则,是为保护进口国国内市场和产业免受进口产品增大的冲击而制定的,该规则允许成员采取增收关税和数量限制等措施,对其市场和产业进行救济.然而,一些成员利用保障措施规则,对进口产品实行贸易壁垒措施,阻碍了国际贸易的正常进行.保障措施规则,由下列三个部分组成.
第一,《1994年关贸总协定》第19条“对某些产品进口的紧急措施”及其《保障措施协议》.其实,《保障措施协议》是第19条内容的具体化,是“乌拉圭回合”多边贸易谈判达成的新协议,它的全称应为“免受进口损害的保障措施”.该条款规定,当进口产品数量不断增大,并对进口国生产同类产品的产业造成严重损害或严重损害威胁时,允许该成员加收保障性关税和进行进口数量限制,从而对受到损害的产业进行救济,故称为进口“安全阀”.然而,一些成员滥用保障措施规则,对进口产品实施额外的高额关税和数量限制的双重贸易壁垒措施,严重阻碍了进口产品的正常贸易,扭曲了保障措施规划的约束力.
第二,《1994年关贸总协定》第12条和第18条有关“为保障国际收支平衡而实施的限制”的保障条款.该条款规定,世界贸易组织允许成员为保障本国国际收支平衡和国内市场的稳定,可对进口产品采取限制措施.这就是说,进口国政府可根据本国当年国际收支情况,预防货币储备严重下降而造成的进出口贸易的巨大逆差,可对进口产品采取紧急限制措施,包括对进口产品征收补偿性关税、数量限制和其它非关税措施等.这实际上是给予进口国“例外”的权利,随时采取贸易壁垒来保护本国国民经济的发展.
第三,《农业协议》、《纺织品和服装协议》中的特殊或过渡性保障措施条款.《农业协议》是GATT第八轮乌拉圭回合多边贸易谈判达成的成果,它将农产品国际贸易纳入WTO法律框架约束之下.该协议最重要的新规则,就是通过关税化取消原有的非关税措施,现行关税和关税后征收的新关税在10年内（2004年）逐步降低到零关税或低关税水平,并要求各成员开放农产品市场,但最不发达国家成员不承担任何义务.与此同时,《农业协议》还设立了特殊保障条款,允许成员国对进口农产品的突然增加或价格下跌作出相应的反应,包括采取进口紧急限制措施和关税壁垒措施.
必须指出,与保障措施有关的贸易壁垒,与反倾销和反补贴有关的贸易壁垒不同,前者以进口数量增加为依据,后者以进口产品价格降低为依据.
5与技术性措施有关的贸易壁垒
所谓技术性措施,是指在WTO法律框架下,各成员国为了维护国家基本安全、保护人民的健康和动植物的生命、营造和谐社会环境、保证进出口产品质量和防止市场欺诈行为,而采取的相关技术法规、标准和评定程序有关的技术措施.然而,由于各成员国制定的技术法规、产品标准和评定程序存在着较大差异,因而对进出口贸易造成极大的阻碍,客观上造成技术性贸易壁垒.此外,有些国家为了保护本国市场和产业,故意设置技术性贸易壁垒,对进口产品实行限制,严重影响国际贸易的正常进行.由此可见,国际贸易技术性措施引发的贸易壁垒,是WTO关税化后时代非关税壁垒的主要表现形式.
为了统一和协调各国实施的技术性贸易措施,GATT缔约方在乌拉圭合回多边贸易谈判中修改了回合的《技术性贸易壁垒协议》,旨在指导WTO成员国制定、采用和实施合理的技术性措施,鼓励采用国际标准及其评定程序,减少和消除贸易中的技术性壁垒.与此同时,该协议强调各成员国尽量采用国际标准,加强与国际技术标准组织（ISO、IEC、ITU）之间的协调,维护国际市场秩序,促进国际贸易可持续发展.
尽管如此,随着国际市场全球化程度的加深,以美国、欧盟、日本等经济发达国家和地区越来越多地利用技术性贸易壁垒作为贸易保护工具.因此,我国在出口贸易中更要警惕技术性贸易壁垒筑起的贸易陷井.