建筑工程招标中易出现的问题应对措施

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【摘 要】近年来,随着我国城镇化步伐的不断加快,各类住宅小区和其他建筑工程纷纷开工建设.但建筑工程开工建设前必须要对工程项目予以研究论证并向社会进行公开招标,由于招标投标工程的复杂性、系统性,因此,招投标过程中,仍存在一些问题.阐述了招投标过程中存在的问题,分析了产生的原因,并提出了具体的应对措施.

【关 键 词】招投标；资质；分包；串标；措施

近年来,随着我国城镇化步伐的不断加快,各类住宅小区和其他建筑工程纷纷开工建设.根据我国《建筑法》、《招标投标法》等法律、法规,建筑工程开工建设前必须要进行相关招投标,以便于选择最合适的具有工程资质的企业进行建设,对施工进度进行管理,保证工程的质量.目前我国有形建筑市场已经日趋规范,招投标制度也已经比较健全,各类招投标过程中出现的问题已经相对较少,但我们还应该看到,由于招标投标是一项复杂的系统性工程,有完整的程序,环节多、专业性强、组织工作繁杂、牵扯面广,因此,在招投标过程中,不可避免地仍存在一些问题,有些问题甚至还比较严重,不仅扰乱了正常的市场经济秩序,而且滋生了腐败,毒害了党风和社会风气建设,严重制约了招投标制度的发展.因此,必须采取有力措施,予以认真解决.

1建筑工程招投标中易出现的问题

1.1无资质参与投标

根据我国《招标投标法》规定,参与投标的企业或者个人,必须具备相应的资质证明.但在招投标实践中我们发现,有些不具备招投标要求资质的企业或者是个人甚至一些小施工队,为了参加项目工程招投标,往往借用一些有资质的企业的资质证明或者挂靠在有资质的企业上,一方面扰乱了招投标秩序,破坏了市场环境,另一方面也给中标后建设中进行管理带来了不便,从而使得业主难以有效监控建筑工程质量.

1.2转包、分包行为频繁

有的企业中标后,不按要求自己组织施工,而是将工程项目转包或者分包出去,自己收取一定的分包或者转包费用,这样经过层层的分包和转包之后,工程造价一降再降,企业为追求利益最大化,必然导致偷工减料、粗糙劣质,给工程建设埋下质量隐患.重庆綦江彩虹桥、湖南省凤凰桥等血的教训,无不与转包、违法分包相关.

1.3利用行政力量干预招投标结果

《招标投标法》明确规定,在招投标过程中,任何单位和个人不得以任何方式非法干涉.但是,有的行政领导和工作人员为了谋取自己的私利,滥用职权,违法干涉发包权的现象还大量存在：要么是招投标结果早就内定,使得招投标过程流于形式；要么招标人和一些行业主管部门想方设法规避招标或者不招标,任意改变项目审批部门核准的招标方式,将应该公开招标的项目改为邀请招标；要么是对潜在投标人予以行政压力,将其直接限制在投标条件之外；还有的是直接将工程项目交给某个企业或者个人.据浙江省检察院统计,2011年1-9月,浙江全省检察机关共查办工程建设领域职务犯罪417件,458人.招投标过程中如此众多的职务犯罪,严重扰乱了建筑市场“公平、公正”环境和经济秩序的建立,败坏了党和政府在人民群众中的光辉形象.

1.4招标方打着招标的幌子敛财

有些单位或者企业利用法律法规的漏洞,借口招标,非法敛财.如我国现行《招标投标法》中没有明确规定投标保证金的缴纳、管理方法,所以,一些单位就利用这一法律漏洞,侵吞竞标企业的投标保证金.某市建设行政主管部门发布招标公告,对某国家重点工程进行公开招标.公告要求投标人应交纳招标保证金15万元,随后共有7家企业缴纳了105万元的投标保证金,但过去了两年,招标人始终没有公布评标结果,也不退还投标企业所交纳的保证金.

1.5招标范围比较狭窄.我国《招标投标法》规定,工程建设项目招投标的范围包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料的采购等.但是,目前人们普遍对施工招标有着较深刻的认识,所以,这一领域相对已经比较规范,不过对设计、监理、勘察、设备及采购招标的认识明显不足,大多认为这些领域无需规范,因此,该领域秩序混乱,尤其是在市以下的县或县级市,勘察设计、监理及采购招标还没有起步.

1.6规避招标,化整为零

建筑项目的业主和主管部门有时为了自己的利益,将本应该招标的建筑工程项目采取种种手段规避招标,如将项目化整为零或分段实施,使该项目达不到招投标的规模,从而自行决定施工方,达到中饱私囊的目的.有的只将主体工程拿出来招标,而配套辅助工程,如装饰装修、水电设施、附属建筑工程等等则直接发包.有的将必须依法公开招投标的工程限制在较小地域范围或者本系统、本单位内部发布招标公告,或者邀标.

1.7招投标活动当事人相互串通,围标串标

有的项目投标人相互串通投标报价,损害招标人或者其他投标人利益,或者投标人与招标人串通投标,损害国家、集体、公民的合法权益.

2原因分析

通过对上述招投标过程中出现的种种问题进行分析,笔者认为,导致上述问题产生的原因主要在于：

2.1法律制度不健全,难以有效落实

尽管我国已经出台了《招投标法》、《建筑法》,各地也出台了一系列规范招投标活动的意见,但是这些法律和规范仍不能涵盖当前招投标活动中的所有行为,所以就存在着一些企业和个人钻法律和政策的空子,谋取私利的行为.同时,现有的法律、规范在实施过程中无法做到落实到位,既无法切实做到执法必严,违法必究.最后,对于招投标过程中出现的一些问题法律上没有明确的处罚依据,如对于借用其他公司资质的行为,在法律上就缺乏必要的处理依据,又如对于正常转包和非法转包的界限认定,划分依据,由于存在着取证难的问题,所以同样难以说清.

2.2建筑工程项目利润巨大,市场秩序混乱

由于我国近几年来城市扩容和城中村改造步伐逐渐加快,加之商品房价格持续走高,导致建筑工程项目利润惊人.据社科院发布的2011年《住房绿皮书》——《中国住房发展报告(2010-2011)》称,2009年我国房地产行业的毛利率达到55.72%.即使面对金融危机,我国房地产行业的利润仍是居高不下.如此巨大的利润空间,当然吸引众多的企业投身该行业,报道说,在2009年上市的企业中,有802家企业涉足房地产业务,全国中等规模以上的房地产企业几千家,加上一些小型的房地产企业,截止2009年底,全国共有注册房企6万多家.由于缺少对这些企业正确的政策引导,导致这些企业尤其是一些不太规范的中小企业为获取建筑工程项目不择手段,贿赂工作人员拿标；恶意竞标、串标等,从而形成了现在建筑市场秩序的严重混乱.

2.3政府监管不力

政府在招投标过程中应该起着监管、引导的作用,有些发标方更是本身就是政府,所以更要严格规范自己的行为,同时加强对发标方的监督监管力度,使其在制度内活动.但实践中,却发现政府在该领域普遍存在监管真空,更有的政府负责人在企业招投标活动中,公然违法,直接干预招投标市场的正常进行.

3针对问题采取的因对措施

针对上述招投标过程中出现的问题,笔者认为在工程招标过程中应该在以下四个方面采取积极的应对措施：

3.1加大把关力度,严禁无资质企业参与投标.

一要把好审查关.督促招标采购代理机构严格审查投标人资质.开发和监理部门应重点查看项目经理等施工人员资格证书,与投标时进行比对看其是否一致.二要把好考评关.建立起针对招标代理公司的考评制度,每年对其行为进行考评,对于考评不合格的应吊销其从事该业务的资格,使其能够将正常的招投标制度落实到位.同时增加招标企业缴纳保证金的数量,一旦发现招标过程中有借资质或挂靠的,保证金予以没收,从而增加“借资质”的经济成本.三要把好管理关.招标准入资格实行动态管理,对施工质量差、不讲信誉、违法乱纪的施工单位,列进“黑名单”,实行“暂停一年投标资格、暂停二年投标资格或剔除投标资格”等管理.

3.2加大法制建设力度,有力地打击违法招标.

法律部门应尽快弥补目前《招标投标法》中存在的法律漏洞,必要时最高院应出台相应的法律解释,尽快使《招标投标法》完善起来.纪检、监察部门对有悖于《招标投标法》的一切违法违纪案件进行严肃查处,坚决按法律、法规进行严厉制裁,杜绝违规违纪案件的发生.

3.3大力发展和规范招标代理中介服务机构.

政府部门作为市场秩序的维护者,一方面要加大对招投标过程的监管力度,使其在规范下运作；另一方面要大力借助第三方力量参与到招投标的整个过程管理中去,当前通行的做法是大力培育发展和规范招标代理中介服务机构,由他们负责所有的招投标活动的每个环节和步骤.审计部门对招投标的全过程实施审计监督,重点对招标投标活动程序的合法性、标底的合理性、评标的公正性进行审计,使《招标投标法》及有关规定落到实处.

3.4加大宣传力度.

应充分利用各种媒体,加大对《招标投标法》的宣传,通过各种招投标过程中出现的违法行为的宣讲,起到安全警示作用.从而使社会对《招标投标法》和其他相关法律、政策有较为全面的认识和理解,从而使《招标投标法》真正落到实处.

3.5施工企业要规范自己的行为.

施工企业应该明确这样的认识：利用非市场手段开展不正当竞争,迟早会被市场经济无情地淘汰.施工企业应树立公平竞争的意识,认真学习借鉴国外企业投标报价技术,以质量求生存,以信誉求发展,只有这样才能在激烈的市场竞争中立于不败之地.

4总结

总之,今后随着我国城镇化步伐的逐渐加快,基础设施建设的力度仍会不断加强,因此,加强建筑工程招投标过程的监督管理使其在法律框架内遵守正常的市场经济秩序意义重大.值得欣喜的是,2011年12月10日,《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经正式颁布,并与今年2月1日起正式施行,作为对原先法律规范的有益补充,《条例》详细阐述了招投标过程中所应遵循的各种行为规范和对违法行为进行处罚的各种法律依据,对于规范今后招投标市场的发展无疑

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