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摘 要：农村财务管理问题历来是农民群众最为关注的热点和各种矛盾的焦点,他是搞好干群关系的重要支点,成为影响农村社会安定、稳定的因素.随着农村改革的不断深入和会计委托代理的实施,不断加强了村财管理,健全完善了各项管理制度.但还是或多或少存在一些问题和出现新情况,因此,搞好财务管理就更需探索.
关 键 词：农村财务管理；问题分析；对策
中图分类号：F74文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-05-0018-2
1农村财务管理的基础分析
1.12001年3月1日起施行《福建省村集体财务管理条例》明晰了全省农村财务管理问题
使农村财务管理进一步走上了法制化、制度化、规范化的轨道,维护了农村社会的安定、稳定,促进农村经济持续和谐发展.
1.2完善财务管理制度,健全监督管理机制
我区开展“村账镇管”、“会计委托代理”、“网络记账”,清理化解乡村债务和开展农村集体“三资”清理工作,抓农村财会队伍建设等一系列工作,进一步完善财务管理制度,健全监督管理机制,推动农村财务管理工作上一新台阶.克服了以往农村财务人员素质不高,财务工作不规范,乱开支现象等,进一步落实农村财务管理的各项制度,提高财务人员的素质,规范会计基础工作,促进和改善农村财务管理工作.
1.3搞好村级财务公开,接受群众监督
2011.11.21修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》进一步为我区加强农村财务管理,完善了农村集体经济组织财务公开、管理和监督.我区农村财务监督在实行上墙财务公开的同时,借政府网络平台《同安信息网》,及时反馈农村财务活动的各项信息,实行网络接受群众监督,通过网络财务公开,形成了与财务上墙公开的互补.克服了以前财务公开在村务公开栏上上墙公布的不足,并发现问题及时处理.群众因财务问题发生的纠纷明显减少,群众对财务工作的满意程度明显增加.
1.4加大审计力度,强化监督职能
每届村干部同安区实行村干部任期和离任经济责任审计工作,有效在审计过程中,坚持实事求是、客观公正,同时对群众提出的问题认真审查,并将审计结果上墙公开,接受群众监督.农村财务审计工作是实现、维护、发展好广大农民群众切身利益的重要措施,是加强对农村集体资产与财务管理监督的有效手段,也是农村信访案件督察、排解的重要举措之一.加大审计力度,是有效化解农村各种矛盾的重要举措.
2财务管理的新问题及原因分析
农村财务管理历来是农民群众最为关注的热点,也是基层农村的难点问题,虽然经过不断地完善,但难免会存在一些问题和出现新情况,主要情况如下：
2.1利益问题
因利益驱动,村、组对代理会计有抵触情绪,委托代理会计成了一名机械记账员,使代理会计人员的反映、监督职能难以实现.又因代理会计不是本村、组的单位本身,代理会计监管太严,容易与委托方造成对立,村及村民小组为达到控制会计信息的目的,有可能把委派人员架空,使其成为一名机械的记账员,完全丧失对村及村小组活动进行反映和监督的职能,使会计监督流于形式.有的镇农经主管部门和代理会计分离不清,甚至有的代理会计还兼农经的工作.导致村及村小组的内部控制不健全、不存在或失效.
2.2代理会计问题
有的代理会计人员常在办公室办公、少下基层,弱化了监管,失去监管作用.其一对基层不了解,有些村干部怕花钱不方便、受限制,以种种借口不按上级规定办,坐收坐支,导致农村财务违规违纪行为的发生.其二因委派会计人员的素质参差不齐,有的代理会计人员的道德水准也产生了偏离,又无完善健全并执行有效的激励约束机制,村组与个别素质参差的代理会计人员形成互动的利益驱动,产生违法乱纪现象,不能及时防止、发现问题和加强内部控制.并防止可能引发舞弊的迹象和阻止舞弊现象的发生.
2.3村组报账员问题
有的报账员素质偏低,履行的职责力度不够,有的农村财务人员年龄偏高,缺乏相关的专业知识,少数村级报账员都是以村支两委主要领导的意见来对付村级财务管理,发生的财务没有按实际的事实来处理,变向合理、合法化的发生.报账员起不到应尽的职责,即起到了“代理”的作用.
2.4理财问题
理财搞形式,监督乏力.部分村组理财实际就是一句空话,根本没有落实到位.理财小组发挥作用不大.部分村理财小组成员不是经村民选举产生的,而是由村干部指定,理财小组失去了本身意义；理财小组成员文化水平低,财务水平有限,在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；部分村理财小组成员参加活动不及时,其监督作用只是走过程流于形式.
2.5财务公开问题
财务公开搞形式、走过场.个别村因资金存在“体外循环”现象,造成财务公开的内容与实际不一致,个别村因乱支而想方设法,特别是征地拆迁、土地款、地上物补偿款完善、公开力度不够,使村级财务管理缺乏透明度.又人们私有观念的不断强化,部分人自己顾自己,集体观念淡薄.虽村集体经济组织设置固定的公开栏进行财务公开.但事不关己,不闻不问,导致财务公开走过场,监督不到位,产生违法乱纪.
3改善财务管理的对策和探索
3.1加强法制宣传,提高认识
应加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高.首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程.其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益.第三,要对广大村民开展教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞.
3.2更新财务管理观念
随着改革的不断深入和农村经济的发展,财务管理人员必须尽快转变观念,树立正确的财务观.树立起自我约束,进一步分析财务状况,加强财务管理.代理会计要确实做好村组的参谋和进一步创新,把自己与村组融为一体,进一步为村民谋利益.对村财政收入较大的村要进一步有效实现发展经济,增加农民收入.
3.3强化资金管理
随着农村经济的发展,一些新情况、新问题的出现,对农村财务管理也提出了一些新的要求,资金管理是农村财务的核心内容,首先要合理利用资金,确保资金不被占用和资金安全；其次村财政收入较大的村要合理使用资金,加强对流出的监控,管好资金的使用.因此,要根据本地的实际情况,制定一些切实可行的细则,使其在执行过程中更加具体化,以确保资金安全.
3.4完善财务管理制度
要遵照《福建省村集体财务管理条例》和《农村集体经济组织财务公开规定》,村集体要进一步根据各村组的实际情况,根据收支平衡的原则,实施全面预算管理,编制年度财务计划,做到事先安排和计划等,充分利用各种资源进行分配和控制,完善建立财务管理制度,进一步落实农村财务管理的各项制度,探索创新搞好财务管理制度.
3.5加强财务监督
在网络全球化和知识经济高度竞争下,高度开放的适时财务监控体系,应该在其内部适时地打通各村组织与广大农民群众之间的联系,提高了信息反馈的速度和管理工作的效率,使广大农民群众得到迅速的财务信息和透明的财务,共同参与财务监督.所以更需要信息及时性和涵盖内容要丰富.为了适应这种变化,势必要健全管理机制,构建高度开放的适时财务监控,信息化的逐渐铺开,不同程度上提高了其完善财务管理,增加透明度和及时性.充分发挥理财小组监督作用,同时代理会计也要苦练内功,进一步加强对村财务的监督和控制.并确实在管理中发挥监督的作用.
作者简介：吴天全（1957-）,男,大专,福建省厦门市同安区新民镇经济发展服务中心农经师,从事农经工作.