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摘 要 职务犯罪,作为铁路货运领域“腐败”的极端表现形式,一直是困扰铁路管理部门及各级检察机关的社会难题.职务犯罪侦查,作为揭露和惩治职务犯罪的重要手段,是打击铁路货运领域职务犯罪,预防、惩治铁路腐败的重要举措,是促进运输生产安全、提高货运领域经济效益的关键手段.本文从分析当前我国铁路货运领域职务犯罪的特点出发,剖析铁路货运领域职务犯罪频发的原因,在此基础上提出了相应的侦查机制.
关 键 词 铁路 货运领域 职务犯罪 侦查
作者简介：高春江,兰州铁路运输检察院反贪局.
铁路货运有着光荣的传统和独特的运营经验,被誉为“严字当头,铁的纪律,四通八达,畅通无阻”和“人民铁路为人民,人民铁路人民爱”的好路风,素有“半军事化”、“铁老大”、“大联动机”和“安全正点,当好先行”的美称.自铁路货运走向市场以后,由于市场经济的权力运行机制还没有完全建立起来,铁路货运领域的行政行为、企业行为和市场行为还没有得到严密规范和有效约束,因而职务犯罪处于易发、多发期,成为了一个严重的社会问题,案件时有发生,更应引起各方关注.社会民众要求加大惩治职务犯罪的力度的呼声越来越强烈.因此,如何在“以人为本”的基础上,打击铁路货运领域的职务犯罪,维护社会主义市场经济秩序成为了职务犯罪侦查机关——铁路检察机关的一个需要认真研究的重大课题.
一、职务犯罪侦查界说
在我国,职务犯罪并非刑法上的专门术语,而是法学理论界和实务部门依据我国《刑法》和有关刑事法规中针对某些“犯罪主体须具备一定的身份”的犯罪而提出的一个概念.而对于职务犯罪的界定,当前国内学者的观点也并不统一,概括起来主要有“主体客观论”、“唯主体论”、“唯客体论”等.而在国外的研究中,亦没有与“职务犯罪”完全对应的词汇,含义相近的有“公务员犯罪”或“白领犯罪”的界定,均指一种具有特定身份的人员实施的与自身职务有关的犯罪行为.根据目前的立法和司法实践,本文将铁路货运领域的职务犯罪概括界定为：“铁路货运领域的国家工作人员利用职务上的便利,贪污受贿,非法牟取经济利益,或者在履行职责或行使职权过程中,玩忽职守、徇私舞弊或者侵犯公民人身权利、权利,破坏国家的社会、组织管理职能,依照刑法规定应当受到刑罚处罚的犯罪行为.”具体而言,铁路货运领域职务犯罪包括我国《刑事诉讼法》第十八条第二款规定的所有案件.
二、铁路货运领域职务犯罪的现状与特点
(一)铁路货运领域职务犯罪的现状
铁路检察机关于1982年依法重新组建,是国家设立在铁路企业的专门检察机关,至今已有30年了.在铁路检察机关重组伊始,我国铁路货运领域的职务犯罪案件屈指可数,大部分铁路检察机关面临“无案可办”的困境.然而,随着铁路货运市场化改革的深入,最近几年职务犯罪立案数居高不下.
并且,铁路货运领域职务犯罪呈现出一些新的特点.一是职务犯罪的案值数额不断增大,涉案几万、十几、几十万元已常见不鲜,涉案案值达百万元的也时有发生；二是涉案人员职位偏高,涉案人员不仅专业职称偏多,而且党员领导干部所占的比例偏大,值得人们深思；三是作案手段较为恶劣,随着改革开放的深入和市场经济的发展,其作案手段更有欺骗性、隐藏性、狡诈性、贪婪性和冒险性,窝案、串案、群案较为突出.
(二)铁路货运领域职务犯罪的特点
从我院近年来查办的案件分析,反映在铁路货运领域中的职务犯罪主要有以下五个特点,即“五种类型”：
一是以权谋私型.有部分铁路职工,甚至站段领导干部和局、分局机关干部,为了谋取私利,在行使职权的业务活动中,搞以权谋私、钱权交易.这种滥用职权进行的贪污贿赂活动,是当前最严重的腐败现象之一.如查办兰州铁路兰州车务段白银西车站货运员侯某,自2008年2月至12月在为货主办理货物承运等过程中,利用职务之便,以承运货物全部运输为由,多次收受白银市福源食品有限公司发送部负责人贿金累计63200元,为他人谋取利益,严重损害了班子的整体实力和形象.
二是以车谋私型.一些人利用铁路是国民经济大动脉的重要地位和运能与运量的突出矛盾,把供不应求的车皮计划商品化,搞以车谋私,车钱交易.这种利用车皮计划的专用特权所进行的贿赂活动,是当前腐败现象在铁路的独有表现.如2006年4月-10月,苟某在担任兰州铁路局运输处副处长期间,接受江苏连云港通茂能源有限公司负责人孙某调配铁路车皮的请托,先后4次收受孙的人民币共计23万元,使国家铁路运输收入蒙受近百万元的重大经济损失.该案的成功办理,打击遏制了铁路行业车皮谋私犯罪,提升了铁路检察机关的执法公信力和影响力,取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果.
三是以职谋私型.随着铁路走向市场,各种利益格局的调整,必然会遇到许多新的问题.有的职工趁铁路经营体制转换之机,钻多经、集经管理体制不完善,监督体制还不配套的漏洞,利用职务之便,采用内外勾结,虚报冒领等手段,侵吞公款,进行经济犯罪活动.有的以卖报废机车、废钢轨、废油、废车轴、废枕木从中牟利；有的则以分配住房、订购设备、购买材料从中收受贿赂,致使国有资产流失.如原甘肃铁联运输服务有限责任公司固原分公司经营管理部部长孙某,利用职务之便,为孙某提报从平凉南站往江苏盐坨站发运煤炭的请车计划,并分四次收受孙某给予的个人好处费人民币累计26万元.
三、铁路货运领域职务犯罪侦查机制的构建
鉴于铁路货运领域具有一定的特殊性,因此在具体的办案过程中,为了进一步提高职务犯罪侦查工作的质量,可从如下几个方面进行努力：
涉案信息的收集与管理在职务犯罪涉案信息搜集的过程中,可选取以下三个方面作为出发点：首先,加强与审计部门、纪检监察机关等相关部门的沟通与合作,拓宽信息来源渠道；其次增强检察机关内部的制约以及监督能力,及早发现犯罪并做到防患于未然；最后,加强与中心的联系,创建良好地监督环境.
涉案信息,特别是对于那些当时情况下可查性一般以及暂时还不具备可查性的信息,应该采取谨慎态度.例如在对信息进行详细的分析之后,应该根据分析得到的线索,不断对其进行“扩容”,进而增加信息的可查性.至于如何对这些信息进行经营与管理,就需要建立专门的信息评估小组,根据信息以及信息来源的可靠性、涉案人员的可能性、主体的真实性等,来确定涉案信息是否具有可查的价值以及必要性.