政府在保障和改善民生方面的新举措

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摘 要：民生问题是制约我国经济社会发展的重要问题,保障和改善民生既是治国理政之根本,也是构建和谐社会之要保障和改善民生要强化政府服务民生意识；制定切实可行的政策措施；加快政府改革创新步伐；加大政府财政支付力度；充分发挥政府对经济的宏观调控作用.只有这样,才能确保民生问题得到及时有效

的解决,才能使经济、社会全面协调的发展.

关 键 词：改善民生服务民生政府创新措施保障

民生问题,就是与人民群众的生活密切相关的问题,是一个常讲常新的话题.改革开放以来,全体人民解决了温饱,实现了小康,民生问题得到极大改善.然而随着改革开放的深入、经济社会的发展,民生问题呈现出一些新特点、新表现.尤其是某些领域的民生问题没有得到妥善的解决,积累一些新的社会矛盾和不稳定因素.所以,我们现在面临的民生问题,实际上比改革开放初期的民生问题更深刻、更复杂.“国以民为本,民以生为先.”民生问题得不到解决,就不会有国家安定,也不会有社会和谐.关注民生、改善民生、造福民生,既是治国理政之根本,也是构建和谐社会之要务.

一、强化政府服务民生意识

“要弘扬求真务实精神,树立科学发展观和正确的政绩观”这是国务院总理温家宝2010年的《政府工作报告》中提出的.

1、树立求实的政绩观.真正的政绩就是“为官一任,造福一方”的实绩,是为党和人民踏实工作的实绩,应该经得起群众、实践和历史的检验.假如不切实际,不顾民力,不计长远,乱铺摊子,乱上项目,只会劳民伤财；假如单纯追求GDP的增长,不重视经济、政治、社会的协调发展,不重视人与自然的和谐,不重视老百姓的民生状况,只会造成社会发展的失调,最终导致发展停滞.

2、树立科学的发展观.坚持以人为本,要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民.国强民富是密不可分的,现在要做到的是民富.

3、树立正确的民生观.随着经济社会的进步,民生问题的内容和形式会不断发生变化.现阶段民生问题的重点主要是在就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面.党的干部要从保障民权、尊重民意、关注民生、开发民资、激发民智等方面去正确理解,树立正确的民生观.

二、制定切实可行的政策措施

党的十七大以来政府在改善民生方面制定了一系列切实可行的政策措施.为实现“学有所教”,2007年～2008年全国农村和城市免除了义务教育的学杂费.为实现“劳有所得”,2007年劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、就业促进法等“劳动新法”集中出台.为实现“病有所医”2007年7月城镇居民基本医疗保险试点启动.为实现“老有所养”,2008年2月事业单位养老保险改革试点启动.2009年9月新型农村社会养老保险试点启动.为实现“住有所居”,廉租住房政策于2007年8月台.2008年11月,住房和城乡建设部宣布3年内将投资9000亿元,保障性住房投资迅速扩充.此外,“免除农业税、粮食直补、农村低保、连续6年提高企业退休人员工资等等.一系列的措施和改革方案相继出台,对于改善民生起到很大作用.

在2010年10月党的十七届五中全会上又通过了“十二五”规划的建议.“十二五”规划中提出一系列解决民生问题的着力点.

第一,加快实现基本公共服务均等化.第二、合理调整收入分配关系.合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现.第三,促进就业和构建和谐的劳动关系.把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员作为工作的重点.第四、健全覆盖城乡居民的社会保障体系.第五、加快教育和医疗卫生事业改革发展.第六、更加注重解决好农村地区的民生问题.

三、加快政府改革创新步伐

改革收入分配机制不是企业自身的任务,而是要靠政府制定相关的法律政策来给予明确和规定,明确合理的国家、企业、个人三者的分配比例关系,建立劳动报酬的正常增长机制.

在初次分配中,应提高劳动报酬在收入中的比重.在国企中大幅提高职工收入,应搞好企业内部分配,建立薪酬分配激励约束机制,正确安排企业高管、中层、一般职员和一线工人的薪酬分配关系.在其他企业中,提高职工最低工资标准,严格社会保障缴费规定,加大劳动稽查管理,维护职工合法权益等.劳动报酬要通过建立工资、社会保险、职业福利“三位一体”的薪酬体系来得到提高.还应当尽快规范垄断行业的收入分配.

在二次分配中,对普通工薪阶层实施大规模减税政策包括提高个人所得税起征点；尤其是对一些高收入群体,个人所得税的征缴上,要加大稽查力度.发挥财政转移支付职能,使得财政收入向农村、贫困地区和城市低收入阶层倾斜和转移..

2.政府管理要创新

约束政府行为,建设服务型政府.强化政府的公共服务职能,减少政府对经济的过度干预.目前一些地方政府定位不清,把自己当成营利机构,目标就是追求GDP、增加财政和经费.如果政府过多地把心思花在经营上,就没有什么精力和财政来改善民生了.

完善对服务型政府的考核标准.经验表明,有监管、有考核、有评估,各项制度和政策的落实才有保证.应研究制定科学的基本公共服务综合评价指标体系,加强各级政府基本公共服务监测评价,把基本公共服务数量和质量指标纳入政府绩效考核体系,强化对地方政府的公共服务行政问责.

四、加大政府财政支付力度

目前行政成本支出惊人,占财政总支出的25%,加上“三公”消费过大,导致财政支出结构畸形,挤压了民生支出.因此当务之急要缩小不必要的行政支出.国务院下令公开“三公”消费,将在客观上起到遏制行政支出浪费的现象.加大政府财政投入要体现以下三个方面：

首先体现公共性.以前习惯的想法是财政支出给经济建设的份额越大越好.事实上,公共财政的基本特性是公共服务性,,而非盈利性,即着眼于满足社会公共需要,这些公共支出包括：基础设施的修建和保养；社会福利；基础教育；医疗、卫生、保健；供水、排污、垃圾处理；公园和娱乐设施等.

其次体现效益性.把钱用在刀刃上,发挥公共财政的最大效益.越是基础性的工程,越应加大投入.

再次体现统筹性.各级政府的财政投入要统筹安排,做好规划,体现公共服务的均等化.首先是城乡的公共服务不能一长一短的现象,根据现阶段实际情况要加大对农村财政的投入.其次,在公共服务的具体项目上,缺一不可,不可偏废,不能出现“短腿”现象,实现公共服务的均等化.

五、充分发挥政府对经济的宏观调控作用

2010年我国财政收入已经达到8万亿元人民币,虽然8万亿元是个可观的收入,但一平均到全国13亿人身上,却又是相当拮据的,我国人均财政收入仅为6472元,还不到1000美元.而美国、日本、德国等发达国家人均政府财政收入均在1.3万美元以上.这种巨大的差距意味着,一些发达国家可以达到很高的福利保障水平,甚至涵盖一个人从“摇篮”到“坟墓”的全过程,而对我们来说却是难以企及的.虽然我国这些年经济发展速度很快,一直保持在10%以上的增长速度,但是这种发展还只是粗放的,是靠资源的高消耗带来的,靠出口拉动的.我国经济建设这块蛋糕还要做的更大更好,不仅要求有量的增长,更要有质的飞跃.在今后相当长时间内要想保证我国经济持续、稳定、高速度的发展就必须转变经济发展方式.

要实现经济发展方式的转变光靠企业自身的运作远远不够,还必须靠我们政府来推动和引导,靠我们政府提供政策、法律和各种行政措施的支持与服务,靠政府的宏观调控和全局运作来把关定向.

我们坚信,在各级党委和政府的正确领导下,在全国人民的共同努力下,我们一定能走出民生问题的困境,战胜前进中的各种艰难险阻,一个富裕、和谐、强盛、稳定的东方大国会巍然屹立于全世界人民的面前!!