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摘 要：本文论述了长庆油田在内部工程投资管理方面,通过建立并全面推行建设单位预算管理体系、采用标准化造价指标管理方法、在公司信息网络上建立并全面推广应用造价管理信息系统和配套的造价编审编辑软件,以及规范投资审查工作流程和审查方法等方式,摸索出了一套"以建设单位预算和网络造价为手段的油气田地面建设工程投资控制技术",提高了投资管理效率和经济效益,为油田的发展,发挥了可靠的经济技术服务、保障作用.
关 键 词：建设单位预算管理投资控制
为适应油田快速发展大规模建设的要求,长庆油田公司在内部工程投资管理方面,摸索出了一套“以建设单位预算和网络造价为手段的油气田地面建设工程投资控制技术”,为油田实施“发展大油田、建设大气田”的战略目标,发挥了可靠的经济技术服务、保障和支撑作用.
一、建立并全面推行建设单位预算管理体系,实现建设投资精细化管理,有效控制工程项目投资
1.建设单位预算管理的提出背景
以往的投资确定方式,以初设概算或施工图概算为依据.概算是用初设或施工图设计的工程量,套用概算指标编制的造价文件.用它控制建设投资存在以下弊端：一是由于使用定额的不配套,造价误差率较大；二是由于概算与结算的计价依据不同,管理人员不能直接用投资来源的造价文件去控制投资支出,容易造成结算失控；三是精确度差,易造成投资分配不均衡,“三超”现象也普遍存在.这些问题影响了油田投资决策和控制的效果.
针对这种状况,通过反复探讨,公司决定以建设单位预算为基准,作为投资下达和控制的依据.公司对地面建设投资全面实行建设单位预算管理,并建立建设单位预算会审制度,以建设单位预算管理规范计划、合同价款管理和结算管理.
2.建设单位预算的含义和作用
建设单位预算就是用公司投资（造价）管理部门审定的施工图预算工程费用（一类费用）,加上工程建设其他费（二类费用）和预备费,形成的用于公司内部投资管理和控制的一种工程造价文件.建设单位预算由油田公司两级造价管理部门审核、油田公司预算会审会议审定.
建设单位预算的作用：是油田公司投资主管部门向建设单位（项目组）核定投资的依据.是招标标底预算编制的参考依据,原则上也是招标和工程结算的最高限价.
3.建设单位预算投资管理体系包含的内容
建立并纳入内控流程运行的一套建设单位预算投资管理规章制度和流程规范.适应批量化编制建设单位预算的一套“标准化造价指标”体系.满足规范化、程序化、高效率、高质量编审建设单位预算、工程结算的“长庆油田工程造价管理信息系统及配套软件”.
4.制定和应用了一套“标准化造价指标”,为建设单位预算投资管理体系提供了简洁高效的投资控制依据.
4.1标准化造价指标的内容：包含单项工程标准化造价指标（各类站场）、单项工程模块化标准化造价指标（各类站场内的功能模块）、单位工程标准化造价指标（包括各类站外管线、输供电线路、钢制储罐、井口装置、构筑物等）等内容.
4.2建设单位预算投资控制技术中应用标准化造价指标后的配套措施：一是对以标准化预算核定投资的工程,实行在一定幅度内稳定费用的投资管理方式.二是对已完成的标准化造价指标,依据工艺技术标准、施工现场环境、建设市场各类价格等情况的变化,适时修编完善、动态管理.三是不断健全标准化造价指标,扩大其覆盖面.
5.建设单位预算管理体系的特点
建设单位预算管理贯穿项目实施全过程,用一种造价文件统筹管住了建设投资管理中合理确定投资和有效控制投资支出的两个关键点,有一举两得之功效.建设单位预算管理体系中公司建设单位、两级造价管理机构、计划、基建等部门均直接参与了建设项目投资管理,减少了随意性.建设单位预算数据比概算投资精确,比结算造价项目内容系统、费用齐全,建设单位预算项目划分专门用于建设单位投资核算,投资核算更加简易、准确.建设单位预算管理使得建设单位批量化、快捷化管理投资更为方便,强化了投资确定的时效性.
二、开发并在全油田推广应用了一套基于广域网的造价管理信息系统及配套软件,进一步规范预结算编审程序和操作行为
1.系统创新点
这套软件系统的最大特点和创新之处是实现了造价编审管理办公网络化,针对性地解决了石油建设工程分布区域广、点多线长,耗费的人财物多,概预算编审管理周期长、内容复杂、专业面广、计价规则及依据多等管理难点问题.从平台构架、软件功能、信息系统与软件的兼容性角度看,该信息系统及配套软件均能够满足公司造价管理工作网上处理业务的功能需求.特别是该系统和配套计价软件,在多专业造价共用平台研制、建设项目多级多人造价数据汇总、设备及主材价格批量录入或调差、编审数据安全存取、清晰留痕等方面,均进行了改进、创新,是提高编审效率的有效工具.
2.系统功能构成
系统主要包括网上造价数据文件的编审流转管理、桌面造价编审软件和网上建设项目造价汇总编审管理等功能,其应用范围覆盖了全公司造价工作预（结）算管理的一级编制、多级审核业务,实现了造价编审业务的全过程管理.造价数据文件和编审流转痕迹数据集中存放,分级、分组授权访问.进而使长庆油田公司造价编审业务实现了“管理规范化、工作流程化、操作透明化、审批网络化、查询动态化”.
3.应用效果
3.1进一步规范了造价管理工作程序,各阶段编审过程得到有效管理和跟踪.系统将用户的多级编审操作过程和历史版本,分层次、清晰地予以记录、留痕,每次编审的过程和结果,都可以跟踪和对比,自动产生详细、清晰的审核报表.
3.2提高了造价编审工作效率.造价人员只要将基础数据录入完毕,建立好项目树,其余工作都由系统来完成,工作效率显著提高.
3.3为提高造价管理水平提供了有效手段.网络化、透明化的造价编审操作,为杜绝工作的随意化,提高管理人员的工作质量,保障投资资金安全运作,创造了有利条件.
三、结语
综上所述,“以建设单位预算和网络造价为手段的油气田地面建设工程投资控制技术”,是根据长庆油田工程造价专业人员数量少,而油田建设发展速度快的现状应运而生的,是公司解放思想、打破旧的传统理念,集思广益、积极应对新形势的技术创新,在石油行业仍至大型国企投资管理中也是一种管理创举.