河北省高校机构编制审计制度

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【摘 要】以高校机构编制为研究对象,从一个新的视角——审计的角度,剖析高校机构编制审计的范围、对象,方式、方法,主要内容及审计结果的合理运用等是文章主要探讨的内容.

【关 键 词】高校；机构编制；审计制度

据中国教育新闻网显示,截至2012年4月24日,全国普通高校（不含独立学院）共计2138所,其中,河北省普通高校一共有95所；截至2013年6月21日,全国普通高校（不含独立学院）共计2198所,其中,河北省普通高校一共有101所.从以上两年的数据统计资料来看,无论全国,还是河北省,高校教育事都在不断向前发展.然而伴随着高校教育事业的不断前进,高校机构编制工作的地位和重要性也日益凸显.高校长期以来积累的岗位分工不明确、责权不分、超编、超职数等问题也随之暴露出来,有关加强高校编制规范与监督的呼声越来越高.故本文以河北省高校机构编制为研究对象,从审计角度进行探析,旨在为高校更加有效开展机构编制管理监督找到一条行之有效的监管办法.

一、高校机构编制审计制度的内涵

高校机构编制审计制度是由高校机构编制审计活动、审计规范和审计组织等共同构成的有机整体,是一个相互联系、相互制约的系统活动.高校机构编制审计制度是高校制度在机构编制审计领域的分支,在高校编制审计过程中起规范关系和统领行为的作用.

建立高校机构编制审计制度,借鉴审计监督中的工作理念、机制、方法、程序,由机构编制部门牵头,会同组织、人事、教育、审计监察等相关部门,依据国家有关法律、法规和机构编制政策规定,对高校执行机构编制的情况进行审计,并将审计结果作为单位评优和领导干部选拔任用或离任时考核内容的一种督查形式.实施高校机构编制审计制度,对高校贯彻落实机构编制政策、确保高校机构设置的合理性、高校职能配置的效益性等具有积极作用.

二、河北省高校开展机构编制审计的范围和对象

从目前我国高校的管理体制及行政级别设置来看,河北省高校机构编制审计的范围从大的角度来说,应为河北省现有的所有普通高校,即：包括本科院校、专科院校、独立学院和民办高校.但由于高校的规模和办学层次的差异,具体到不同级别的高校,其具体审计对象则不完全相同.但一般应包括：高校的校级领导职数和内部机构领导职数,高校内部党务、行政和后勤管理机构的领导职数,学校教学和教辅机构、学校的内设处（室）等.

三、河北省高校开展机构编制审计的方式、方法

鉴于各高校的特殊性、差异性的存在,高校开展机构编制审计的方式应灵活多样,切忌千篇一律.具体审计方式应结合不同的审计目的进行,既可以将高校机构编制审计与高校的经济责任审计联合同步进行,也可单独进行机构编制的审计,既可以授权审计,也可以委托或联合审计.在审计过程中,可以按照张贴公示、现场审计、分析评价、总结反馈等环节进行.

审计是一项客观、公正的经济监督、评价和鉴证活动,任何审计活动都具有审计活动本身最基本的特征和职能,因而审计方法也都大同小异.故高校机构编制审计的具体方法可以借鉴和参考经济责任审计、经济效益审计、合法、法规审计等方法,适当结合抽样审计技术,采用观察、检查、询问、分析程序、函证等具体手段,对高校机构编制设置的合理性、管理的效益性等进行分析、总结和评价.

四、河北省高校开展机构编制审计的主要内容

1.高校机构设置的合理性及运行效果审计

根据国家教育部、河北省教育厅关于高校内设机构的精神和总体要求,各高校应按照机构设置的指导原则和标准,严格控制党政管理机构设置数额.按照《河北省高等学校内部机构设置暂行规定》的要求,河北省10所骨干大学的党政管理机构限定在19个之内,一般本科院校限定在14个以内,专科学校限制在10个以内；河北省本科院校的二级学院数量要根据学生人数和教师人数确定,新设二级学院的全日制本专科生一般要在1000人以上、教师超过80人,有3个以上系；校新设立的系必须符合以下条件：有两个以上专业,每个专业全日制学生一般超过200人,专任教师达到20人以上.因此,对河北省高校的机构设置情况及运行效果进行审计时,应重点关注各高校是否按照规范合理、精简高效的原则,合理设置机构；现有党政管理机构的实有情况,有无超过设置数量标准的；高校机构设置是否从各高校实际情况出发,科学设岗,减少层次；高校内部机构设置是否存在资源浪费和办事效率低下等情况；高校党政管理机构设置不求上下对应,能合并的是否合并,职能相近是否采取合并或合署办公；有无擅自增加、调整内设机构设置、以及变更内设机构等情况；教学、科研机构是否扬长避短,突出特色等.

2.高校职能配置及效益审计

高校按照相关要求合理设置机构后,应通过机构调整,进一步明确各部门职能,理顺关系,建立办事高效、运转协调、行为规范的学校党政管理体系,从而不断提高为教学、科研服务的整体水平.对高校职能配置进行审计时,应重点关注各职能部门分工是否明确,责权是否清晰,各个职能部门之间有无职责不清、相互混淆,职能配置混乱、无秩序等情况；部门内部工作职责是否清楚,职能配置是否符合需求；各部门职能配置是否发挥了最大效益等.

3.高校领导职数的核定及配备的合理性审计

前已述及,河北省高校有本科、专科、独立学院、民办高校四种类型.由于各高校规模不同,层次不一样,因而高校领导职数的确定也不完全一样.对高校领导职数进行审计时,切不可生搬硬套,用统一的标准去衡量.审计时,应依据相关规定和要求,结合被审计高校的实际情况,重点关注高校领导职数的设置是否符合要求、配备是否合理并符合有关规定.如存在超编设置或配备不符合要求、不合理等现象,应及时报有关部门备案,同时可以提出整改方案,督促被审计高校采用有效措施,积极进行处理.

4.高校在职人数的增减变化、岗位分工设置审计

我国大部分公办高校都是事业编制,事业单位进人、调出有时需要履行机构编制审核程序.高校在人才的引进、调任、解聘等方面,并不完全等同于普通企业,高校在职人数的增减变化有时也并不像企业那样随意.对高校在职人数及岗位分工情况进行审计时,应重点关注院级、系部、有关部门的教职工人数是达到该级别设置的要求；岗位设置是否科学、合理,人员配备有无严重超编现象；有无虚设岗位从而达到虚增人员的情况；有无人员调出却不及时登记备案、办公效率拖沓、低下情况；有无岗位设置不明确,分工不清晰,人员职责不清,互相推诿等现象.如果高校存在在职人数的增减变化比较异常,岗位设置比较混乱,人员混编混岗等情况,应在查找原因的同时,及时和有关部门进行沟通,妥善提出解决方案.

五、高校机构编制审计结果的合理运用

高校机构编制审计工作结束后,应实行审计结果公示制度.一方面,组织部门应与被审计高校主要领导进行沟通,交换意见,既要肯定机构编制管理中好的做法及成功的经验,又要重点指出机构编制管理存在的不足或违规情况,共同研究整改措施,提出整改建议,双方最大程度地达成共识.另一方面,高校机构编制审计结果除与组织部门对高校领导干部的提拔使用和考核实行挂钩外,对存在一般性问题的,要给予谈话教育,并限期改正；对问题较严重的,给予通报批评,并责令限期纠正；对问题特别严重,已严重违反有关纪律的,造成严重不良影响的,由纪检监察机关立案查处；触犯刑律的,移交司法机关依法惩处.