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摘 要：能源审计工作可以帮助企业了解能源利用状况,提高能源使用率,是我国目前节能监督检查的主要手段,为企业实现“节能、降耗增效”提供有力支持.作者通过总结自身参与的企业能源审计工作实践,提出了目前能源审计工作存在的主要问题,并提出了切实可行的解决办法.
关 键 词：能源审计节能对策
能源审计是指能源审计单位依据国家和地方有关的节能法规和标准,对重点用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行核查和分析评价.能源审计是推动重点用能单位加强能源科学管理和服务节约能源的有效手段和方法,是国家对用能单位的能源消耗进行监督、考核的基础.规范开展能源审计工作是推动节能降耗工作的重要手段,对于从源头控制不合理能源消费,提高能源利用效率,有效开展能效及产品对标工作,推动企业节能技术进步具有重要的作用,对于进一步加快转变经济发展方式步伐,促进产业结构调整和优化升级,强化节能减排工作力度,推进和保障地区节能目标任务的完成具有重要意义,同时也是实现资源节约型、环境友好型社会的有效途径.
一、能源审计发展背景
20世纪70年代石油危机后,严峻的能源形势与沉重的能源费用负担,迫使西方发达国家开始积极寻求解决能源问题的出路,由此产生了一种“要把能源像管理钞票一样管理起来的认识,对能源使用的合理性要进行审计的思想”各种能量分析方法和能源经济方法,如企业能量平衡分析、热诊断、净能分析方法和能源经济分析、能量价值分析、能源系统工程等应运而生,在美国,借鉴于财务审计原理而进行能源审计的方法,即是在此背景下首先诞生出来的.
能源审计在我国已经历经20多年,经过多年的不断努力,企业能源审计工作取得了长足的发展,同时企业对开展企业能源审计工作有了一定的认知和认识.2005年,国家为了加强重点耗能企业节能管理,促进合理利用能源,提高能源利用效率,在全国开展了千家企业节能行动,并印发了《千家企业节能行动实施方案》,其中明确要求千家企业要开展企业能源审计工作.大规模地开展重点耗能企业能源审计工作始于2006年开始的“十一五”期间针对“千家企业的能源审计”,同年国家发展和改革委员会等部门联合发布了《企业能源审计报告审核指南》和《企业节能规划审核指南》等文件,国家发改委培训中心也组织了多次能源审计培训,能源审计专业技术人才的队伍逐步壮大,能源审计的质量有了较大提高.
二、新疆维吾尔自治区能源审计开展现状
新疆维吾尔自治区于2009年由自治区经信委下达了第一批强制能源审计的通知,同时为进一步促进自治区节能服务产业健康快速发展,扶持培育一批专业化节能服务机构,建立规范有序的节能服务体系,为工业企业开展能源审计、编制节能规划等工作搭建有效的技术服务咨询平台,在自治区行政辖区内面向工业企业开展能源审计等节能技术业务且符合一定条件的节能服务机构实行统一备案审核管理.从此企业能源审计在政府节能主管部门的倡导下,于“十一五”期间逐渐开展了起来.截至到2014年,由新疆自治区经信委备案管理的节能技术服务机构已有45家.
为继续推动和加强能源审计,提高能源审计的有效性,2012年新疆自治区发展改革委员会同自治区质监局决定启动和开展自治区“十二五”期间重点用能单位能源审计工作,经审核发布第一批5家能源审计机构,并由国家城市能源计量中心（新疆）承担能源审计评审工作.
三、新疆维吾尔自治区工业企业能源审计现面临问题及解决对策
1、目前企业能源审计自愿性差,大多以政府强制性能源审计为主.
企业能源审计工作实施中所消耗的人力物力很大,同时须聘请一些相关行业的技术专家和高级技术人员,所需经费没有来源,另外在现场审计当中第三方检测机构要对,如锅炉等耗能较大的设备进行节能检测,需要支付的费用在五、六万甚至十几万以上.而一些中小企业的资金有限,如若领导的节能减排意识不强,对开展能源审计会造成很大的阻力.除此之外,根据能源审计报告的结论,对企业耗能工艺或设备提出改进或更换的建议,但企业用于用能改进的投入往往较大,并且回收期长,能源审计的实施在短期内难以取得成效,若节能技改项目或节能设备投资成本过高,多数企业会选择放弃节能技改.
为鼓励企业进行自愿性能源审计,可以参照其他国家和国际金融机构的做法,运用经济手段,加强经济鼓励以及对企业能源审计的引导,将政府的财税优惠政策和节能改造专项资金、银行的优惠贷款等与企业能源审计结合起来[1].鼓励企业通过能源审计挖掘节能潜力,申报国家和自治区节能量奖励资金项目,由此获得专项节能改造的资金支持和补贴.这样既可以提高企业能源审计的积极性,也加强能源审计工作实施的权威性和有效性.结合企业能源合同管理,促使企业分享节能所获得的成效和收益.
2.缺少能源审计所需基础性数据
现场能源审计离不开对能源计量数据的收集以及验证.能源的计量与统计是编制能源审计报告的基础,现阶段大多企业能源计量意识薄弱,缺少专门的能源管理机构和能源计量管理人员,能源计量器具配备不全,配备率和完好率都达不到相应的标准要求,导致企业部分能源的消耗无法计量,有关的能源贮存、使用和管理信息不全面,存在估算和分摊现象,生产管理部门之间也未形成有效的能源信息共享体系,内部的能源信息共享性差,一定程度上影响了能源审计报告中数据的准确性.一些企业,经过专业培训的能源计量人员的流动或是工作交接不当,更是导致能源计量和统计数据的不完整,同时致使能源计量记录工作断档.
另外,生产上的能源计量和财务统计数据相脱离,长期以来,能源审计从未与财务管理人员的考核联系在一起,企业传统的成本核算中,一般将原材料、动力的主要能源,如原煤、电力、柴油和汽油作核算,对余热余能回收后转换再利用的能源又用于生产时,并未计入成本,使得成本分析中的能源成本升降金额并不能完全反应真实情况.
为提供节能减排所需真实可靠的能源计量数据,新疆维吾尔自治区已经于2012年底搭建起“全疆重点用能单位能源计量数据采集管理信息平台”,其水、煤、天然气、蒸汽、电、热等67个采集点能源数据实现了与平台的远程联网实时监测.企业配备带有通讯接口的能源计量器具,将数据上传至该平台,即可实现在线能源审计,解决了长久以来一些企业能源计量数据报表信息统计不全,伪造数据等问题,从而可实现在线能源审计.
3.能源审计队伍专业技术水平参差不齐
目前在新疆自治区开展能源审计的节能技术服务机构虽经过备案管理后,通过调查发现,能源审计队伍中大多获得了工学学士学位,还有少数人员是研究生学历,配有1-2名与审计、会计专业相关的专业人员,工作年限通常在五年以上.然而,学历与工作内容却存在不匹配现象,至于各类能源审计人员所拥有的证书是否可以判断一名审计人员是否具备能源审计专业素质,尚未有明确标准.因此,审计人员从入行开始,就难以衡量其业务素质水平.
为建立系统的能源审计人员管理机制,规范能源审计队伍行为.笔者建议国家应规范能源审计师的准入要求,并对其工作职责、责任义务、业务范畴做出统一界定.逐步将能源审计师发展成为一种职业资格,制定权威机构完成能源审计是考试教材编制,组织考试、资格认证证书颁发、继续教育等系列工作.同时建立第三方能源审计师制度,只有能源审计师出具的报告才能获得权威部门的认可,并对审计报告附有相应的法律责任,第三方审计机构获取了相应的资质后,须每年进行备案登记管理.通过对审计人员和审计机构的监督管理,能够加强从业队伍法律约束,更能切实发挥在企业节能降耗增效的作用.
结语
笔者认为,通过政府、企业和能源审计节能技术服务机构三方的切实改进和踏实工作,企业能源审计一定会实现良性发展,为企业节能减排提供有效的服务和推进.