水利工程建设监理工作

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1工程建设监理发展概况

工程建设监理是指具有法人资格的监理单位受建设单位的委托,依据有关工程建设的法律、法规、项目批准文件、监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的投资、工程质量和建设工期进行控制的监督管理.

在我国,建设监理行业开始于上世纪八十年代,并在工程建设领域起到一定成效.到上世纪九十年代中期,水利水电工程建设监理已经积累了比较丰富的时间经验并得到了全面推行,其管理制度成为工程建设“三项制度”（招投标制、合同制、监理制）之一,监理公司迅速发展,就陕西而言,已由最初的几家监理单位发展到现在注册的数百家监理公司,从事监理的技术人员也迅速增加.监理队伍逐渐增大.目前,所有大中型水利项目已全部实行了建设监理,并在工程建设中发挥了十分重要的作用.

2监理工作中存在普遍问题

2.1监理市场不规范

随着国家对水利投资的不断增大,水利行业对监理人员的需求成倍增加,一些监理公司也在迅速扩张,同时也暴露出部分突出问题.主要表现以下两方面：一是业主单位在一些工程监理招标过程中将招标重点放在了工程主体施工招标方面,对监理招标没有成熟的招标办法,只关心监理单位的投标报价,而对承担监理工作的人员素质、监理能力及经验重视不够.二是部分业主单位对监理工作认识不到位,认为工程建设主要由施工单位来完成,监理单位只是为了满足程序上的要求,并不能完全为建设带来高效控制管理,从而产生“让谁监理都一样”的错误理念.

2.2职权不明,程序不清

尽管监理制在大中型水利项目中已推行了多年,但在业主、施工和监理三方面之间,还存在认识不到位、职权不清、程序不明等因素,仍影响和制约着监理工作的正常开展.一是业主方认识问题,业主单位认为监理单位是经过自己委托的、替自己承担责任的一个单位,一切都必须听从自己的.所以在监理工作中业主单位经常在会场不经监理工程师同意,随意下达指令.施工方则更是“惟命是从”,事后也都不按程序补办相关手续.二是施工方认识问题,施工单位将监理单位看作是施工方的一个“监工”和计量报账必须过的一个关卡而已,对施工其他事情只要业主知情,监理单位是无权过问的.三是监理方认识问题,监理工程师对自己的职责认识不到位,失去了工作的独立性,有的“唯业主指令是从”.也有不少监理工程师自觉不自觉充当了技术员的角色,为施工出谋划策、编制施工技术方案等.这种问题经常发生在工期延误、费用变更等方面,常使监理人员处于被动角色.

2.3监理工作管理等同于形式上管理

目前监理工作流于形式管理,很多水利项目建设,并没有设置监理的功能架构,工程单位认为聘请监理的目的是国家法律法规规定的形式主义,更谈不上让监理在项目建设中发挥实际作用了.部门负责人在项目施工很久以后,甚至快完工了,才临时聘请监理单位走形式,弥补监理资料的缺失工作.完成形式上的监理.

2.4监理一职多位,总监空位普遍

监理公司为承揽某一工程监理任务,实现承诺的项目监理工程师实际上还正在承担着另一个或者更多项目的监理工作,根本无法做到对每一项目建设按要求实施监理工作.所以监理公司在项目建设监理工作承接后,不是更换监理工程师,就是空挂虚名“偶尔”现身.实际施工中,经常发现多个开工的项目总监是同一个人,实际负责工地监理工作的是项目副总监或所谓的总监代表.遇事再请示严重影响了工作效率.

2.5监理企业发展动力不足

由于目前市场竞争加剧,企业管理经营成本增加,导致很多监理单位运营资金不足.尽管我国发改委、建设部为了规范市场出台了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》,但是,实际的工程项目管理中很多业主与设计单位并没有执行,随意压低监理费用的现象很普遍.监理企业的行政隶属也很混乱,权债不清也是导致其发展动力不足的重要原因.

3解决问题的途径与办法

3.1认识到位,重视监理工作

建设工程监理制度是我国工程建设领域引进和学习国外先进工程管理模式的结果.它的强制推行,改变了长期以来我国工程建设领域自筹、自建、自管的传统管理模式,促使建设项目管理向社会化、专业化、现代化方向发展.在我国,建设工程监理制度的建立,对控制投资、保证工期、确保质量都发挥了积极作用,监理制度的确立,己经成为工程建设不可或缺的重要环节.

3.2加强管理,规范监理市场

水利工程建设“三项制度”是一个相互联系的整体,实行“三项制度”是一个系统工程,完善和推进建设监理制度务必要和工程项目法人责任制、招标投标制度完全联系在一起,规范整个建设市场要做好以下几方面：一是业主在招标过程中,要真正重视监理能力方面的比选,重点审核总监理工程师当前所承担的监理项目是否完工,要重视监理人员专业方面的配置.持续实行监理后续管理复核制度,即在监理单位中标后,要把总监、副总监按目标承诺书签认落实到位.要按照“小业主、大监理”模式,赋予监理更多的权利,并落实好监理人员的待遇问题.做到监理招标优先,以便监理人员能提前介入,更多的熟悉理解设计意图,以便更好地开展工作.做好以上几方面才能进一步完善规范工程建设监理市场.

3.3确立好监理工程师在工程建设中的位置和职责.

监理工作中,职责明、责任清是业主和是施工方在为实现同一目标必须理清的一点.业主应该严格按照程序办事,遇到问题应先征求监理方意见,有关业主指令必须经监理工程师落实,这样,监理人员才能得到充分尊重.同时监理工程师也应按照监理合同赋予的职责和权利,严格按照“三控两管一协调”,在监理工作过程中,做到不超权,不越位.

3.4迅速提高监理人员监理水平和监理能力

要做好监理工作一是正确实施合同赋予的权利.二是监理人员自身的敬业精神.三是监理人员必须具有宽广的监理知识,丰富的实践经验和较强的协调能力.

对监理公司几点建议：一是监理公司要提供给监理人员创造、培训、深造机会,长期开展有计划、有步骤的各色培训制度,在短期内提高监理人员的业务素质；二是完善监理人员的保险制度,以此吸引大量经验丰富、有组织协调能力的专业人才；三是积极努力培养和增加监理人员的敬业精神,充分发挥监理行业良好的职业素质,树立“科学、公平、公正、独立”的监理人员形象,建立监理单位的社会信誉制度.

4结语

综上所述,监理企业的发展对于水利工程建设处于相当重要的位置,要从根本上解决监理领域各方面的问题,才能提升监理行业的总体从业水平,才能够使我国监理领域提高一个层次,使我国的监理水平再上新台阶.