我国当前行政管理支出控制问题

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【摘 要】作为政府财政支出的重要组成,行政支出规模由多种因素决定,并受历史因素影响.当前我国政府行政管理支出逐年增长,并存在支出水平过高的问题,必须引起重视并予以控制.在此背景下,对支出进行管理控制已经成为理论和实践的重要课题.本文分析了我国行政管理支出的现状,同时基于对公共选择理论的考察,总结了进行行政管理支出的控制的思路和步骤.

【关 键 词】行政管理支出,控制,公共选择

一、引言

作为政府财政支出的重要组成,行政支出规模由多种因素决定,并受历史因素影响.行政管理支出指的是国家财政用于权力机关、行政管理及外事机关为履行职能而产生的费用支出.它反映了一国政治经济的目标方向,也是国家机器赖以生存和运转的物质条件.一方面,行政管理支出具有“刚性”的特征,但另一方面,其消费性质决定了其必须尽力节约使用.上世纪末以来,我国行政管理支出持续增长,支出控制问题被广泛讨论,一些学者认为,当前我国行政管理支出增长过快、支出水平过高,必须予以控制.对此,学者们认为支出增长过快的原因是经济增长、政府人员冗杂、经费使用效率低等,另外一些学者则从行政成本的角度,分析了我国行政管理支出的现状和问题,认为就我国而言,当前行政管理体制蕴含的深层次矛盾也是造成成本居高不下的主要原因.

总体俩看,当前我国政府行政管理支出逐年增长,对支出进行管理控制已经成为理论和实践的重要课题.本文将分析我国行政管理支出的现状,同时基于公共选择理论,总结对行政管理支出进行控制的思路和步骤.

二、我国行政管理支出现状分析

现代行政管理理论认为,行政管理支出是社会的必要支出.随着社会经济的发展,行政管理支出会逐步增加.它的稳定增长是必要的并应该呈现出一个持续增长的过程.不过,行政管理支出的增长要以经济发展为基础,不能超越财政的承受力.

当前,我国行政管理支出现状主要表现在这样几个方面：首先,预算内的行政管理费用增速较快.近年来,我国实行预算改革以来大部分年份预算内管理费增速超过财政收支增速.政府运转耗费的社会经济资源越来越多,甚至超过了经济增长速度.其次,我国预算外的行政事业费增长不算上升.预算外财政收入置于政府预算以外,由预算单独管理.我国的预算外收入范围较广且管理要求低,近年来,我国预算外收入基本保持了上升态势.再次,制度外的行政支出不清,近年来的“制度外”财政收入在性质上既非预算内也非预算外收入,完全游离于管理之外,无法精确统计.最后,财政超收使用缺乏规范程序,突击花钱的非程序化问题越来越突出,并成为行政管理支出快速增长的潜在支撑.总体来看,我国行政管理支出的核算越来越复杂模糊.

三、基于公共选择理论控制行政管理支出的手段

公共选择致力于非市场决策,本文将结合这一理论,分析我国行政支出现状,探讨行政管理支出的控制问题.

第一,公共选择理论认为,公共部门提供的服务成本费用通常较高,因此要借鉴企业管理精神,控制行政管理支出.一般而言,一定规模的产出,政府官僚机构提供通常要比私人企业的成本更高.在其他条件不变的情况下,私人企业中更能符合公共利益,行政机构则可能追求个人利益的最大化.同时,政府部门的独占性使得利润约束机制对政府活动不起作用.因此,政府要向企业学习,通过建构“企业化政府”,将市场机制引入政府管理,使政府机构成为“以绩效为中心”的组织,降低管理支出,促进管理创新.为此,我国政府也可以尝试引入竞争机制,借鉴相关经验,充分利用社会资源,在行政机构中适当引入市场机制.同事,要明确行政资源责任,关注利用效益,要借鉴企业的考核机制,提高运用绩效,引入正向和反向抑制,及时规范行政行为,降低支出,提高效益.

第二,合理界定政府职能,充分降低行政管理支出.公共选择理论认为,政府并非纯洁无私,也非绝对正确.市场缺陷并不能由政府干预完全解决,过多的干预反而会扰乱和破坏经济生活,因此,政府干预必须要建立在正确发挥市场的功能基础上.当前,我国政府正由全能集权型向依法有限责任和服务型过渡,但政府自身改革和职能的转变滞后,大量的行政审批仍然存在,社会管理、公共服务都很薄弱,经济社会长期存在的问题和矛盾依然存在.未来,要充分构建公共服务型的人民政府,离不开建立权责分明的公共管理模式并实现管理方式的转变.在这一点上,充分转变政府角色、减少不必要的行政管理支出尤为重要.

第三,要建立法制化政府,努力降低行政管理支出.公共选择理论认为,为获得满意的集体行动方案,要建立和改善政治原则,也即官僚主义行为进行制约.在我国,行政成本高问题很大程度上是由于人治.要实现行政管理费用的合理使用,就要积极促进法制化,一是要充分落实行政组织的法治化,二是要实现行政运行的法治化,三是要实现行政法制监督的法制化.在我国行政决策中普遍存在政策不连贯、不公开的问题,各级政府要确立依法行政观念,制定新的法规,满足人民群众需要,减少决策失误,降低行政管理支出.

第四,要规范行政管理支出.一是要积极整合我国当前所有的行政管理支出渠道,在整合渠道基础上,要把预算外行政支出和制度外行政支出进行合并,合并到预算内支出,实现支出的公开透明,努力提高行政管理支出的有效性.二是要积极调研,在调研基础上要充分设置行政管理支出适度增长的参照标准.三是要基于经济的增长速度,充分考虑行政管理支出的增长速度.四是要控制行政管理支出的增长速度,将其控制在财政收入增长速度或财政支出增长速度的范围内.这里蕴含的本质是,只有明确了行政管理支出的范围和界限,经过一段时期的改革,才有可能真正控制行政管理支出,实现未来的适度增长.