加快农业现代化建设的着力点

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农业现代化建设是江苏省、市政府在“十二五”乃至今后一段时期农业农村的重点工作之一.如何加快推进响水县农业现代化进程,重抓哪些着力点,是摆在农业一线人员面前的重大课题.

一、农业现代化建设的主要成效及不足

(一)主要成效

响水县农业现代化建设的成效主要表现在以下几方面.一是农业综合效益不断提高.响水县粮食高产增效创建工作连续几年走在省、市先进行列,2011年被评为全省粮食生产先进县.2012年,全县粮食总产达52万吨,突破10亿斤,同比增长1.8%,实现了粮食生产“九连增”；可出栏生猪62万头,被农业部、财政部确定为生猪调出大县.二是农业三大载体稳步推进.省道326沿线已建成设施蔬菜近2万亩,2013年10月份被省政府认定为省级现代农业示范园区,农产品加工集中区、农产品批发市场建设积极推进.三是农业物质装备水平逐步提升.全县农机化水平已达75.5%,被列为全市唯一的省级基本实现玉米全程机械化创建示范县并在省市考评中获得优秀等级.四是农业生态环境明显改善.林木覆盖率已达24.36%,超过了省定23%的农业现代化指标.全县已申报认定了“润响”牌有机稻米、“加乐”牌西兰花等135个无公害农产品、绿色食品和有机食品,认定的“三品”基地面积占耕地面积比重达55.02%.

(二)不足之处

从总体来讲,响水县农业现代化建设取得了一定的成绩,但是对照上级要求还存在很多不足与差距.一是农业特色产业规模较小,高效设施农业比例不高.全县高效设施农业比重只有9.8%,与省定农业现代化目标相比差距达11.4个百分点.二是农业龙头企业数量少、规模小,产业化程度不高.响水县农产品加工产值与农业总产值之比只有0.2,与省定农业现代化目标2.2相比,差之甚远.三是农民增收长效机制还没建立,收入水平不高.预计2013年年底农民人均纯收入可达9970元,与2019年省定农业现代化目标23000元相比,差距达13000多元.四是从业农民素质较低,农民进入市场的组织化程度不高.全县持专业证书劳动力占农业劳动力的比重只有15.91%,与35%的目标值差距很大.农民合作组织虽然有456家,但规模普遍偏小,抵抗市场风险能力差,联农机制不活,组织程度不高.

二、加快推进农业现代化进程的对策

(一)注重特色产业培育,在规模化上求突破,着力提升现代农业发展的产业基础

一要全力推进设施蔬菜产业争高效.以326省道沿线为重点,全力打造万亩高效设施蔬菜产业带,辐射带动全县每年新增设施蔬菜2万亩,力争到2019年全县达到20万亩以上的产业规模.二要引导扶持牛蒡等特色产业上规模.要加快推进农业结构优化升级,分层次、分类型实行重点扶持,县重点培育优势特色产业,如设施蔬菜、生猪、家禽等,镇区重点发展“一镇一业”,村级重点建设“一村一品”,不断优化特色农产品区域布局.在规划布局上要着力打造中山河沿线特色产业带,以运河镇为核心,辐射带动沿线六套、七套等镇区,精心打造3万亩牛蒡等根茎类蔬菜产业基地,使其逐步发展成为盐城市最大的外向型出口蔬菜基地.以张集、黄圩等镇区为重点,辐射带动小尖、运河等地,把浅水藕这个特色传统产业做大做强.以六套为中心,建设万亩菊花生产基地.三要提升生猪、家禽等传统产业总量.早在2008年,县国土、农业部门就将双六路沿线近2000亩基本农田转换为一般用地,为打造规模养殖示范带留足空间.今后几年,响水县新上的规模养殖项目一般在双六路沿线选择地块,争取以江苏德顺畜禽有限公司为龙头的双六路生猪产业带早出形象.同时,以桂花鸭公司为龙头,建立“企业+基地+农户”发展模式,全力推进肉鸭产业做大做强.

(二)大力培植农业龙头企业,在农业招商选资上求突破,着力提升农业产业化经营水平

一要重抓农业招商选资.要进一步加大农业招商选资力度,明确各镇区、农口各部门每年必须招引一个投资千万元以上的农产品加工企业并作为农业农村工作的重头戏,实行一票否决,严格奖惩.对新引进的农产品加工项目,严格按照1：4纳入工业招商引资项目考核.同时,要研究制定更加优惠和可操作的农业招商政策,每年举办两次农业专项招商推介活动,积极引进国内知名的大型农产品加工企业.围绕响水县主导产业、特色产业,大力兴办带动能力强的龙头企业,拉长做粗产业链,不断提升农业产业化经营水平.二要重抓园区建设.要像办工业园区一样抓好农业示范园区和农产品加工集中区建设,高起点做好园区的规划和布局,加大投入搞好园区基础设施的配套建设,园区招商政策、用地等要素实行资源共享,推进项目评审、会商制度,择优新上一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的大项目、好项目、外资项目.建议成立农业示范园区和农产品加工集中区管理委员会,加强对园区建设工作的综合协调和引进项目的服务工作.三要重抓品牌创建.以优势特色产业和重点龙头企业为载体,树立品牌、名牌意识,提高产品的技术水平、质量水平和包装水平,扩大企业和产品的知名度.经过几年努力,培育出一批具有响水特色的农产品加工业知名品牌.

(三)创新体制机制,在培育农业经营主体上求突破,着力提升为农服务的能力

一是大力推进农业适度规模经营.建立县、镇、村农村土地流转服务平台,不断探索和完善土地预流转机制,确保土地集中型、专业合作型、统一服务型等各种形式农业适度规模经营的长足发展,不断推进高效农业规模化、规模农业特色化.二是着力推进合作组织扩面提质.积极引导能人大户、党员干部兴办农民专业合作社,鼓励龙头企业领办农民专业合作社,确保到2015年合作社成员占镇村农户数比达到90%以上.扎实开展农民专业合作社“五好”创建活动,重点支持农民专业合作组织不断提升生产服务、收购加工和市场销售“三个能力”,进一步发挥其在农业产业化经营过程中的重要作用.三是加快建设农业社会化服务体系.扎实推进村级“四有一责”建设,在努力提升村级集体经营性收入的同时,按照“五有”的要求,不断完善12个镇区农技推广综合服务中心建设,改善基层农业服务工作的条件.加快建设县级“12316”三农工作站,强化惠农短信发送和移动视频通话功能.加快村级“一点通”农业信息综合服务系统建设步伐,尽快实现为农综合信息服务“村村通”.四是努力提高农业科技和人才支撑水平.健全农技人员岗位责任制和目标绩效考核制度,充分调动农技人员服务农业现代化建设的主动性和积极性.围绕现代农业发展育才、引才、用才,积极实施镇区农业服务中心三年内退休人员“先进后退”计划,开展农业技术推广服务特岗计划试点,选拔一批大学生到镇区担任特岗人员,切实解决公益性服务队伍老化、经费不到位、活力不强等突出问题.五要充分发挥农民的主体作用.深入实施新型农民培训、科技入户工程,大规模培训农村实用人才,每年培训各类持有专业证书的农业劳动力3500名以上.

(四)加大政策支持,在多元化投入机制上求突破,着力提升农业现代化建设的资金保障

一是加大财政投入.县级财政要建立健全财政支农投入稳定增长机制,力争每年财政支农增幅比一般预算收入增幅高10个百分点以上并切实落实到优势产业基地建设、龙头企业发展、品牌培育、市场开拓、农民培训等方面,从而发挥“四两拨千斤”的作用.二要整合项目资金.要加大跑部跑省力度,全力以赴争取各类重点投资,争取更多的省以上财政支农资金投入.整合各类农业项目资金,集中优势,重点扶持农业产业化项目,尤其是农产品深加工项目.脱贫攻坚奖补资金、省级支农资金和农村水利、农业综合开发、土地治理、土地复垦、农村公路等项目资金要优先扶持326高效农业示范带、县现代农业示范园区、农产品加工集中区,充分发挥项目资金对农业产业化发展的支撑作用.三要落实惠农政策.要进一步规范程序,阳光操作,认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴、能繁母猪补贴等惠农政策,充分调动广大农民发展现代农业的积极性.四要创新金融服务.加快组建村镇银行、小额贷款公司,借鉴外地经验成立农业投资公司、农业担保公司,完善现代农村金融服务体系,引导金融资本更好地服务“三农”.同时,通过发展民营经济、招商选资,鼓励引导农民创业,吸引社会资金参与农业现代化建设,形成政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制,着力解决“钱从哪里来”的问题.

（作者单位：山东省盐城市响水县农业委员会）