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【摘 要】最近几年,非营利组织的迅速增长已成为人们生活息息相关的一支社会力量.在未来的年代里,非营利组织的规模很可能将不断增长、地位将不断提高,许多在过去由政府承担的义务将由非营利组织取代.事实上,非营利组织的科学管理已经是当今世界范围内发展最快的一个领域.为了更好地发展非营利组织,我们需要一个行之有效的会计制度,尤其是会计监管制度.
【关 键 词】非营利组织会计监管会计制度
一、非营利组织概述
非营利组织是政府体系之外,具有公共服务宗旨或促进社会福利发展,不以营利为目的,不分配盈余,享受免税优待,依法成立的组织.在我国,非营利组织主要有两大类：一类是群众团体组织,如各类团体、协会等,数量多、分布广、社会影响大；另一类是带公益性质的事业组织,包括各类学校、医院、图书馆、文艺体育机构等.随着我国社会主义市场化改革的不断深入和发展,非营利组织已经逐渐成为除政府、企业外,现代社会不可分割的组成部分,在我国经济社会生活各方面发挥着重要作用.
二、非营利组织的财务特征
非营利组织不同于营利组织的目标与财务特征,决定了非营利组织管理会计与营利组织虽有某些共性,但更具有区别于企业管理会计的特殊性：第一,顾客的消费不是主要的资金来源,费用不是按照市场经济价值规律来收取.第二,缺少利润指标,管理的系统性出现缺损、不够完整,管理人员往往难以就各种目标的相对重要程度达成一致；对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标也难以确定；分权管理的操作难度较大,不同组织之间也无法进行绩效的对比.第三,非营利组织权责利不是十分明确.由于非营利组织不存在利润指标,对各部门的职责履行的情况难以考核评价,因而对各部门的权责利也就难以划分.第四,所有权形式特殊.资财的权益属于组织本身所有.但是,非营利组织不能对其资财权益进行转让、出售,并且在某些情况下必须按资财提供者的要求来运作、管理和处置资财,通常对损益不进行会计核算.
三、非营利组织会计监管存在的问题及相应对策
(一)问题
（1）内部监管薄弱.若出资者不能对内部人员的行为实施有效的控制,他们就可能利用对资产的控制权通过牟取私利.如果经营管理者缺少必要的财务管理知识,并对非营利组织财务管理缺少必要的关注,组织内部对财务部门和财务人员的监管就会松懈,甚至不加管理或不从制度上予以控制,从而导致监管失控.同时,部分会计监管人员素质较差,部分会计监管人员的业务素质水平较低.这样他们往往对一些较为复杂的业务、新出现的业务不能按照会计法规、准则进行正确处理,使得会计信息不能得以正确反映.
（2）缺乏有效的社会监管.我国非营利组织历史悠久,但对其会计法规体系建立较晚.我国政府虽然已经初步建立了以《会计法》为主体,相关的法规、规章等规范性文件为补充的全方位、多层次的会计监管法规体系,并颁布了《非营利组织会计制度》,但在实施监管的过程中,我国现行的会计法规体系依然存在许多不足,会计监管配套的法律法规不完善,会计法规之间的协调也存在问题.
(二)对策
（1）建立健全内部会计控制体系,加强内部管理.建立健全非营利组织的财务管理制度和业务授权控制制度,加强财务控制.明确规定涉及财务及相关工作授权批准的范围、权限、程序、责任等内容,单位内部的各级经办人员必须在授权范围内行使职权和承担责任.同时非营利组织应该加强内部管理,加强对组织内的管理人员及财务人员的相关知识培训,对单位高管应进行《会计法》等有关财政法规和财务制度的培训,改革和完善会计从业资质和技术职称的相关培训管理制度.
（2）进一步完善政府监管的体制,健全非营利组织监管法规体系.成立以财政部门作监管主体,审计、税务、人行等相关部门分工协作的监管体系,各部门之间密切配合,通过定期抽查或联合互查的方式,检查非营利组织是否依法建账,会计凭证、账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整,会计核算是否符合《非营利组织会计制度》的要求,会计人员是否具备从业资格.促进会计监管步入规范化、经常化、合理化轨道.规范和完善制约会计活动的法规制度,健全会计监管自身的法律体系.规范会计监管工作的方法、工作程序,做到有法可依.
四、完善非营利组织会计制度的建议
（1）建立交流平台,整合信息资源,实现信息、经验和资源共享,对于信息的提供方和接受方都要求我们要有主动性.同时,可以在相关政府部门设立一个协调机构.
（2）建立培训基地,提供民非组织观摩学习场所.可以提倡政府相关部门或者会计师事务所对非营利组织的成员进行会计相关的培训,可以收取合理的培训费用.会计管理部门应该加强对民非组织会计人员的督促和管理,鼓励他们加强业务学习,不断提高自身的业务水平和政策水平.
（3）倡导服务团队,会计师事务所等独立审计机构可以成为民非组织的服务团队,这个过程可以收取一定的费用,这个费用政府可以视情况进行一定的补贴.财政部门和民政部门不仅要管理,更要服务,管理与服务并举.
（4）可以制定民间非营利组织会计准则与财务通则,并跟国际惯例趋同.随着民间非营利组织飞速发展,以及民间组织国际交流活动的日益增多,民间组织管理部门应加快立法的步伐,与时俱进,尽可能为民非组织营造一个健全的法律环境和制度环境,这样非营利组织才会得到更好的发展机会.
（5）非营利组织通常都存在一定的税收问题,我国的税收制度把民间非营利组织视同“准企业”看待,涉及到的税种大致有十三项.为避免税收成为民非组织的一项或有负债,统一民非组织税收制度,明确减免税规定势在必行.同时,税法应体现对捐赠者的鼓励,对捐赠单位或个人因捐赠所涉及到的税收条款应进行相应的修改或补充.
五、总结
非营利组织不以获取利润为目的,他们提供服务是服从于某些公共目的和为公众奉献.一个非营利组织在一定范围内为社会公益服务,也就是在完成某一社会使命.在当今市场经济社会,非营利组织为完成某一具体的社会使命需要有足够的资金支持,资金的获得和有效使用需要有科学的财务管理.建立更好的会计制度和会计监管制度有助于促进我国非营利组织的快速发展.