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摘 要：通过运用公共产品理论探讨我国高等教育产品属性,分析我国高等教育在发展过程中出现的问题,最后用公共经济学理论尝试找出解决措施,以期为我国未来高等教育和谐、有效发展提供理论依据.
关 键 词：公共经济学；高等教育；理论分析
中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）20-0122-02
一、公共经济视野下的高等教育产品属性
(一)公共经济学理论
1959年,现代公共经济学家理查德阿贝尔马斯格雷夫在其《财政学原理》一书中首次提出“公共经济学”这一概念,它的核心内容就是公共产品理论,它已成为我们使用或者接触到的物品属性的判别依据,同时它也是决定这些物品特性的理论基础.
目前,我们现有的物品分为公共品和私人品两类.萨缪尔森曾将公共品定义为：对于某种产品,一个消费者在使用之后,其他消费者也能使用,并不会因为前一个人的使用而减少后面使用者的人数.同时,他提出纯公共产品具有两大基本特性：非竞争性与非排他性.
但是现实中,我们很少发现物品是纯公共物品,更多的是物品满足这两种特性中的一部分,这时我们称这类物品为“准公共产品”,这类产品既不是纯公共产品又不是私人产品,它介于两者之间.
公共产品理论认为,准公共产品存在一个“拥挤点”,在这个点之前,额外的消费都不会带来其他人的竞争,同时也不会将其他人排除在外,即非竞争性和非排他性,但是一到达这个点,再增加一单位消费就会引起消费者的竞争,出现“拥挤现象”.
(二)高等教育产品的属性
随着公共物品这一概念的使用,经济学家在教育的划分上就存在很大的争议.然而,这一争议对人们的福利可以说是产生重大意义的.亚里士多德说过,“大多数人都只是关注自己已有的事物,而往往忽略那些需要人们关注的公共事物.”所以,越有争议,人们越关注教育,也就越是变相推动了教育的发展.
萨缪尔森认为,高等教育属于准公共产品,因为高等教育并不是所有人都能获得的,尤其是国家的财力不可能为所有人都提供高等教育时,所以,在一定数量的限制下,高等教育就暗含了一定的竞争性.同时,高等教育还有一定的排他性,一个人只要消费掉一个接受高等教育的名额,那么其他人就少一个消费名额.而我国最早对高等教育进行公共经济学理论分析的就是王善迈教授,他在《市场经济中的教育资源配置》一文中把教育分为义务教育和非义务教育,义务教育属于纯公共产品,非义务教育属于准公共产品,而非义务教育中就包括高等教育.
笔者赞同以上的观点,高等教育是由政府提供的,但是由于普及面和我国现有的教育水平、公共财政等原因,高等教育还没有达到义务教育的层面,因此,它是带有公共性而又带有竞争性、排他性的准公共产品.
二、现阶段我国高等教育的弊端
回顾我国整个高等教育发展,我们仍然存在一些弊端,阻碍着我国教育的前进脚步.
高等教育的不公平托尔斯顿胡森说：“我们提倡机会均等,但是这并不能保障每个学生都可以接受公平的教育.即使拥有,也可能因为每个学生之间的差异而导致难以获得公平的教育成果.”
我国数据显示,2011年甘肃省高考录取率只有60%,而黑龙江省的高考录取率竟达90.77%,两个省至少有30%的差距,可见各地学子在接受高等教育面前并不是人人均等.
我国高等教育的不公平主要表现有：一是我国许多地区的高中毕业生接受高等教育的比例和国外发达国家仍有一定差距.二是考试方式存在缺陷,高考主要考的是考生的记忆和计算能力,分数高的获取高等教育的机会,因此,仍有一部分有其他潜质的学生无法获得高等教育的机会.
(二)高等教育财政投入不足,但是教育资源浪费严重
我国仍属于计划经济体制,国家仍是教育经费的主要提供者.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出,2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例要达到4%.这也只是世界衡量教育水平的基础线,可见我国高等教育财政投入仍然不足.
同时,各个高校仍然存在着资源的大量浪费,具体表现为：（1）在各个高校中,教学人员和非教学人员的安排比例不合理,学校机构臃肿,办学效率不高,而且办公经费在不断增加,这使本来就不足的教育经费用在了别的地方.（2）高校设施投入是教育经费中一个重要部分,但是一些高校学生反映无法使用这些设施,导致明明存在设施,可是却弃之不用的现象.
(三)学科比例失调,专业设置不合理且缺乏人文教育
1999年,我国决定“扩大高等教育规模”.然而,我国各大高校的扩招,却使得毕业的学生就如流水线上的产品.同时,一些高校在学科、专业设置中,喜欢设置一些近年来市场需求量大的学科,而不管未来发展如何,这样就导致了一批批毕业生无法找到专业对口的工作,竞争压力巨大.同时,我国教育还是应试教育的模式,缺乏人文教育,而且科学教育和人文教育严重分离,因此重科学教育轻人文教育也就显而易见了.
(四)高校办学自主权缺乏,同时办学模式趋同
王洪才教授曾指出,民众看到中国政府在对大学放权时,以为高校获得自主权,获得学术自由,实际这种希望是无法实现的,因为中国大学模式要比西方大学分权与集权模式复杂得多,即使中国政府放权,但是只要没有进行制度改革,中国大学自主权和学术自由权仍然得不到提高.同时,我国在扩大办学规模的同时,自身定位很模糊,一味模仿其他高校,这就导致了各个高校之间基本都是一样的.
三、对我国高等教育弊端的思考
(一)我国高等教育弊端产生的原因
针对上面提及的高等教育出现的弊端,我们只有探其原因才能很好的找出方法来解决这些问题.
1.在高等教育扩招前,学生们以分数作为获得高等教育机会的凭证,但是随着高校的不断扩招,入学的门槛也在降低,分数不再是唯一的关键,交得起高额的学费才是入学的基础,而我国教育支出占家庭支出是最高的,有些贫困家庭的孩子就无法获得高等教育,也就很难摆脱贫困的局面,这样再影响到下一代的教育,周而复始,收入差距拉大,此时何来公平而言.2.我国高等教育财政投入不足主要是由于政府投入的“不到位”甚至“缺位”,其结果一是导致一些欠发达的地区由于有限的财力,高等教育无法正常发展；二是更多的学生一毕业就到经济发达地区工作,使得那些不发达地区的高等教育成本无法收回,这就会大大影响欠发达地区的政府对高等教育的积极性和投资力度.
3.针对有限的高等教育投入存在大量的资源浪费问题,我认为主要是因为：一是学校无论规模大小都要设置各个机构、部门,非教书人员过多；二是高校里的一些仪器设备或者教室只有上课时间才对学生开放；三是高校设施由政府购买,不能单独结合各个高校特点采购专业仪器,因此买回的设施、产品会出现不匹配或者质量要求不达标的情况,造成教学设施的积压.
4.我国的一些高校为了某些经济利益一味地进行扩招.同时,一些高校仍然是根据1998年教育部颁布的《普通高等学校本科专业设置规定》设立专业的,这个法规已过去14年,时展又是如此迅猛,因此一些专业已无法满足社会需求.另一方面就相反,一些高校是看什么专业目前热门就立马设置什么专业,根本不顾市场实际需求,导致学生一毕业就失业.而且在越来越多的教学评估下,高校只注重评级,教学模式千篇一律,学生接受的教育也不再具有创新性.
(二)高等教育弊端的解决方法
公共经济学研究的对象是政府机构提供的公共物品,那么,政府在公共产品出现问题时也必须主动找出解决方法,具体有以下几点.
1.收入的不公平导致了高等教育的不公平,政府进行税收改革是有必要的.公共经济学理论强调市场在进行初次分配前,政府必须大力发展按劳分配,消除贫富差距,我国应实施结构性的税收政策,从而实现高等教育的公平性.
2.在政府的领导下,对已有的高等教育投资进行一次整理,确保相关政策的顺利实施.同时,确保政府和地方政府配合密切,发挥财政拨款的主要作用,使高等教育资源合理有效地得到充分利用.
3.高校划分学科和专业是为了更好地为国家提供各类型专业人才,因此,我国教育部门应及时观测时代动态,在宏观角度进行及时指导,同时,应该时刻掌控好高校扩招和教学质量的关系.
4.政府对高校的管理控制要在一定范围之内,政府既要管理又要给予其自主权.政府应做到由直接掌握转向间接掌握,由全权掌控变为部分掌控,同时,对于高校的管理应充分给予权力的下放,使高校成为独立的个体,而不是政府的一个行政部门.这样,中国的高等教育将会拥有真正的自主权、话语权.
结语
我国高等教育产业的理论体系尚不成熟,相关文献较少.笔者通过运用公共产品理论得出,我国政府在高等教育问题上必须将自己的职能准确定位,高校也必须做到公平、自主、合理等方面.就如德国学者赫尔曼勒尔斯提倡的“大学应将独立自治、学术自由、教学与科研相结合,这一切都是经典的大学观念发展的组成部分”.