信访工作改革

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我国是一个人口大国,国家管理一直是一个重大的难题,很难避免国家内部存在着各种矛盾和问题,不过随着改革开放的步伐不断地加快以及我国社会制度的不断完善,在国家管理过程中形成了一系列的管理制度和手段,信访工作也是其中之一,信访工作以及信访制度对于我国国家管理具有重大的意义,是我国公民参与国家管理和维护自身合法权益的一种非常有效地手段.但是,我国信访工作还存在一定的问题、信访制度也有待于完善.

1信访工作及信访制度介绍

1.1信访内涵

关于信访的内涵有广义和狭义之分,广义信访说是将信访定义为社会成员通过书信、、邮件、访问等形式,向社会组织、管理者反映个人或集体意愿的一种社会政治交流活动；也有学者将信访解释为人民来信来访的简称,是指人民群众通过写信或见面接谈的方式向各级党和国家或企业事业单位提出建议、意见、要求和批评的活动.在当前社会中,信访是指人民群众依照宪法和相关法律赋予的权利和义务,运用写信或等多种形式,向党和政府的各级组织、有关的企事业单位、人民团体及其领导人反映个人或利益集团的愿望和要求,提出批评和建议的行为.狭义信访说,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映一些民间情况,或者就某项事宜提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动.

1.2信访制度介绍

在现代政府公共行政权力日益膨胀的社会,仅仅通过公权力的内部监督是不够的,或者说是不充分的,并且还不能保证这种监督权利的有效运用,因此信访制度也是社会监督的一个重要组成部分.监督促使国家权力机关及公务员依法行政、依法履行职责是十分必要的,但是监督也是一项困难的事务.目前中国正在深化改革、大力调整经济结构,这一系列的改革会在社会中产生较多的矛盾和困难,在司法程序无法发挥有效功能时,信访即成为一个较为重要的信息整理、定向调节的关键点.由于国家制度和工作机制引起的行政违法、社会不公等现象,可以通过信访来达到了解和处理的功效.信访对行政部门的制约成为保障人民群众、法人、社会组织等合法权益的重要途径和手段.据各级中纪委、监察部门对处理案件的资料显示,超过90%的贪腐、行政违法等事件是通过信访被揭露、而得以查处的.同时,信访制度对于纠纷解决、矛盾化解方面的功能,则是对现有复议、司法等国家体制下部分案件救济缺位的补充,这一功能一定程度上解决了不公正性.

2我国信访中的非常规信访及信访制度存在的问题分析

2.1非常规信访中的问题

一是信访人存在的问题.有关信访人的问题可通过表现区分为重复访、越级访、群体访或者是涉法涉诉访.问题具体表现集中在以下两个方面：首先,信访人效仿周围人群所获得的利益,逐渐对原来形成的心理平衡失去信心,最后演变为争相效仿的博弈获利行为.其次,社会群体中尤其是非常规信访人员对于个人公平和共性公平、绝对公平和相对公平存在不同程度的误解.

二是信访工作部门存在问题.研究表明信访工作部门及相关工作人员在非常规信访问题中负有不可推卸的责任,他们的问题主要表现为：把信访工作转化为政治工作.为了响应上级要求,减少信访量,面对信访群众表现的不主动不积极,有时甚至不立案,只是劝回,因此并没有实质性的解决群众所反映的问题和矛盾,为打消信访人的念头,采用哄骗或者威胁的方法企图简单的消除.

2.2信访制度存在的问题

虽然信访工作水平在近几年得到了长足的发展和提高,但在实际工作中,信访制度还是存在着不能回避的缺陷和问题.主要表现为以下方面：第一是信访机构定位不准.随着信访机构的组织化和法制化不断增强,社会转轨期所特有的各类矛盾越来越多地涌向信访部门.一方面,我国法治进程中要求信访机构和其他行政机构一样依法行政,职权和责任不能超出法律规定范围,也就是说自身的明确定位.另一方面,在具体工作中,信访机构又被要求弥补市场经济进程中法律和政策缺位及制度不完善所造成的缺憾；第二是信访制度与法律体系之间存在一定的冲突.依法治国与人治色彩浓厚的信访制度冲突.

3减少非常规信访的措施分析

3.1整合信访资源,建立统一信访格局

如果由人大统一来处理信访,有利于促进我国与法治的发展形成良好的社会效应.抛开法律规则而直接运用行政权力,处理的结果在这里可能实现了实质公正,但却违反了程序正义,最终还是存在着权大于法的可能.相反,在建立起人大一元信访体制后,有专门的信访机构统一受理,有专职的人员进行督办查处,完全按监督程序进行.

3.2完善决策体制,预防非常规信访根源

听证制度是各个国家建立起来的有效实现对行政行为、司法行为的监督,涉及国家管理、社会事务的各个方面,例如价格听证、审判听证、政策审议听证等,这也可以为处理非常规信访提供良好的借鉴.听证可以从相当的意义上实现合法性和合理性的折中组合,能够顾及到一定地域或时域范围内的多数群众,惠及所有利益相关的人群.

结语

总之,信访工作的重要性是不言而喻的,并且从非常规信访的角度对信访工作产开分析和研究,是对信访制度研究的重要补充,能够合理的界定和区分信访工作中的各种不正常现象,能够恰当的对我们国家的信访工作提供指导,对我国的发展和社会管理具有重要意义.□

（编辑/穆杨）