推进依法行政,服务海西建设

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摘 要 本文分析当前依法行政实践中存在的主要问题,探索推进依法行政、服务海西建设的具体措施.目的在于依法行政,建设法治政府,为海西建设创造良好的法治环境.

关 键 词 依法行政 法治政府 海西建设

中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)10-138-02

依法行政是现代市场经济国家普遍遵循的原则,也是现代政府管理模式的重大变革,要求行政机关的一切权力来源、运行及其监督都要有法律依据.这里的“法”主要是指行政组织法、行政行为法和行政监督法.加快海西建设,是党、国务院的重大决策,是加强两岸交流合作,推进祖国统一的战略部署.要坚持依法行政、服务海西建设,就必须以科学发展观为指导,深入贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《全面推进依法行政实施纲要》,以加强监督为重点,进一步转变政府职能,健全行政决策机制,规范行政权力运行,维护社会管理秩序,提高依法行政水平.

一、当前依法行政实践中存在的主要问题

自党的十五提出治国方略以来,我国依法行政建设取得巨大成就,积累了宝贵经验.但是成绩与问题并存、机遇与挑战并存、动力与阻力并存、紧迫性与长期性并存.要在2013年实现建设法治政府的目标是有困难的.主要存在以下几方面问题.

第一,依法行政体制不顺,与现行管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接,对依法行政与经济、社会发展关系认识不清,甚至认为依法行政会妨碍改革开放和海西建设.依法行政说起来重要,做起来次要.

第二,对行政决策的合法性、性和科学性重视不够,决策程序不完善,决策责任追究机制不健全.出现“做决策、拍脑袋,做事情、拍胸脯,出问题、拍屁股”的不良现象.行政决策失误频频发生,给经济、社会发展和人民利益造成损失.

第三,行政立法和行政规范性文件制订中存在地方保护主义和部门利益化倾向,制订程序不规范.有的没有社会公示,未经公开举行听证会、论证会和座谈会,违背立法原则,缺乏公开透明和公众参与度,缺乏充分的专家论证.对这些“土政策”、“土办法”,受处罚者意见较大,一定程度上伤害群众感情.

第四,执法不严、违法不究、执法牟取私利现象普遍存在,缺乏严格的执法责任制度.个别执法人员习惯于抖威风、耍特权、牟取个人或部门利益,甚至在少数地方和部门形成了以案件为资源,以执法为手段,执法护违法,违法养执法,执法与违法互相依存、恶性循环的黑色“执法产业”.权钱交易,不给好处不办事,给了好处乱办事.有的执法部门违反执法程序,雇佣没有执法权的农民当诱饵,搞“钓鱼执法”.

第五,政府解决矛盾纠纷的机制不够完善,相关部门缺乏沟通协调、各自为政.信访、调解、复议等纠纷解决方式缺乏衔接和整合,不利于政府化解社会矛盾.有的地方对社会治安综治维稳的重要性认识不足,处理突发群体事件能力不强.

第六,违背法制统一原则和政令不够畅通问题比较突出,如下位法与上位法相抵触,同一位阶的法律规范之间互相冲突,有令不行、有禁不止,损害法制权威.有的部委规章违反国家法律.

第七,行政权制约、监督机制不够完善,导致行政权力在行政决策和制定规范性文件、行政执法、行政司法等方面相当程度地被滥用.行政立法比较注重设定公民责任,忽视设定政府责任,一些规范政府行为、规范自由裁量权的综合性法律法规难以及时出台,一些单行法律法规中对政府责任的规定处于空白状态或者过于虚软不具有威慑力.有的行政执法过于重视行使行政权力,不重视承担行政责任.单位内部监督由于受部门“利益关联”影响而形同虚设,外部监督尽管主体多,但难以形成监督合力,效果欠佳.

第八,公务人员的法律素质参差不齐,法制观念不强、执法水平和能力亟待提高.有的不注重学习,没有树立远大理想,宗旨意识不强.在“主人”与“公仆”问题上没有摆正自己的位置.有的领导滥用党和人民给予的权力,贪污受贿、包养情妇,在“法治”与“人治”问题上,台上讲“法治”,台下搞“人治”,而且对法治认识不足,错误认为法治是治民、治事,非治官治权.有些执法人员工作方法简单,态度粗暴.

二、推进依法行政、服务海西建设的具体措施

(一)围绕海西建设,努力提高依法行政水平

主动对接、力求做好“十二五”规划编制工作.立足实际,依据海西建设的总体布局,集思广益,高屋建瓴地谋划发展蓝图,加强指导,深入调研交流,推动省级依法行政示范县的创新,辐射带动基层政府依法行政.继续强化推进依法行政绩效评估工作,建立法治政府建设指标体系,探索开展市县政府法制建设的理论研究,实际工作联系,加强对依法行政前瞻性和对策性研究.

(二)深化改革创新,进一步转变政府职能

公务人员应转变落后观念,树立立党为公、执法为民理念,以人为本、与时俱进.变“官老爷”为“人民公仆”、变“管理”为“服务”.大胆改革创新,转变职能.加强对经济运行的分析,保持经济社会持续健康稳定发展.加快政府机构和事业单位改革.促进市场中介组织健康有序发展.进一步深化行政审批制度改革,完善“一站式服务”模式以及行政服务规范化做法.适应网络时代需要,积极推行网上审批服务,便民利民.加强行政指导等方式,实现管理与服务相结合.坚持“三公”原则,做到公开透明,公平公正.建设阳光透明和对人民极端负责任的政府.

(三)完善决策机制,促进依法、科学、决策

继续完善行政决策听取意见、专家论证和集体决定等制度.建立健全重大决策、重大项目的社会稳定风险评估机制,切实做好社会稳定风险评估工作.增强工作的主动性和针对性,健全对重大决策事项的全程跟踪、运行监控以及问题处理机制,开展决策执行情况评估.强化对决策的监督,明确决策责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式,对决策失误并造成重大损失的,要追究法律责任.

(四)加强制度建设,增强海西建设的法律支撑

在《宪法》和《立法法》授权范围内,做好行政立法工作,重点抓好海西发展急需的规范性文件制订修订.切实加强对台交流合作的立法研究,先行先试,勇于创新,不断改进和创新立法方法,努力提高涉台立法水平,为两岸经贸往来和人员交流提供法律服务.确保规范性文件的合法性和可操作性.推行规范性文件后评估制度和备案审查,继续做好规范性文件清理与汇编.

这里的规范性文件就是指国家行政机关为执行法律法规和规章,对社会实施管理,依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人或者其它组织行为的具有普遍约束力的政令.它属于抽象行政行为,是具有法律效力的国家政令.它非常切合中国实际,能解决社会现实问题,全国2053个县区、40161个乡镇主要靠它来解决基层问题.严格来讲,行政规范性文件不属于行政立法范围.但今天的行政规范性文件明天就可能上升为规章而成为行政立法.

(五)规范权力运行,推进行政执法公开透明

依法行政的重心是制约和规范行政权力.严格行政执法行为,规范行政执法程序,建立行政执法相关制度,维护公民合法权益.推进电子政务建设与电子监察.依法规范行政自由裁量权行为.针对实施过程中存在的问题和不足,研究出台相关的监管制度,在条件成熟的执法机关把规范事项从行政审批、行政处罚逐步向行政征收、行政强制、行政确认等领域拓展.继续推进相对集中行政处罚权工作.完善行政执法主体资格制度,清理行政执法机关聘用合同工、临时工执法问题,及时换发新的执法证,完善行政执法人员资格及信息管理系统,并统一在政府门户网站上对外公示,接受监督.建立健全行政执法责任制的相关配套制度.制定行政执法案卷评查方案,探索建立行政执法案卷评查机制、行政执法协调机制及行政执法评议考核和责任追究机制,完善重大行政处理决定、行政执法委托等备案审查工作.

(六)积极拓宽渠道,强化行政行为的监督问责

行政问责制度对政府及其公务员追究责任的制度.其本质在于对公共权力进行监督以及对过失权力进行责任追究,是责任政府的具体体现形式,其最终目的在于保证政府系统的正常运行,遏制权力腐败以及保障公众利益不受损失或损失最小化.涉及行政问责的党纪国法、行政法规有《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国纪律处分条例》、《公务员法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《公共卫生突发条例》等.行政问责制度在我国起步较晚,有待进一步完善,存在主体缺位、对象不清和事由太窄等问题.哪里突发公共事故,哪里的官员就会被问职.

必须逐步建立由党内外人士、立法、行政、司法机关、人民群众及新闻媒体、互联网等组成的全方位、多层次多渠道的行政问责体系.把行政问责与行政监察、效能监督相结合.各个政府部门必须自觉接受人大的法律和工作监督、政协的监督、人民法院依法实施的监督,加强与人大代表、政协委员的联系与沟通,主动接受质询.认真落实《行政机关行政应诉管理规定》,养成依法办事的良好习惯,推动行政机关负责人出庭应诉,增强法制观念,维护法律尊严.完善政府法制与行政审判的良性互动机制,共同化解行政争议,建立科学的审计监督机制,强化民生审计和绩效审计,注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题.强化政府法制监督,继续开展直接涉及广大人民群众利益的法律法规执行情况的监督检查和专项监督.

(七)预防和化解矛盾纠纷,维护社会稳定

认真贯彻《信访条例》,继续推行依法办理信访事项的“路线图”,全面落实抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任的工作机制,形成齐抓共管的合力,实行综合治理,创建平安社区.认真落实预防和处置医患纠纷的医院内部沟通调解、应急处置联动、医患纠纷第三方调解、医疗责任保险、医疗救助机制,扎实推进“五位一体”长效机制建设.强化行政复议组织机构建设,加大行政复议工作力度,畅通行政复议渠道,创新工作机制,改进审理方式,提高办案质量,有效化解行政争议,充分发挥行政复议意见书和建议书的作用.完善行政复议与信访工作的协调机制,解决群众“信访不信法”、“找市长不找法院”的现实问题,引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷,减少赴省进京和突发件.积极开展相对集中行政复议权试点工作.拓展人民调解与行政调解、司法调解的衔接领域,深化大调解理念,构建大调解格局,探索建立以人民调解为基础、司法调解和行政调解紧密结合的社会矛盾纠纷调处工作机制.

(八)加强组织领导,持续推进依法行政

各级党委政府要加强领导、提高认识.办事讲法律依据,执法按法定程序,处理问题考虑法律后果.开展“普法”宣传教育,全面落实干部学法制度.认真学习《人大监督法》、《物权法》、《侵权责任法》和《政府信息公开条例》等新法律法规.加强对公职人员依法行政理论的培训.建立健全干部任职前和新录用公务员的法律知识测试制度,可以邀请法学专家学者开展法制教育培训,特别是对各级领导干部开展专题法制讲座,提高领导干部依法执政和依法行政的能力.认真落实推进依法行政情况定期报告制度.加强督导检查,及时总结、交流、推广经验,提高政府依法行政水平.

总之,依法行政是政府工作的基本准则.行政执法是依法行政的关键环节,对行政权力的制约和监督是依法行政的核心.全面推进依法行政,涉及政府工作的方方面面,需要各系统、各部门互相配合、共同努力、强化责任,严格依法办事,执法必严、违法必究.做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权必赔偿.努力建设法治政府,构建和谐社会,服务海西建设.