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摘 要 ： 在我国,公共部门人力资源数量较大,公共部门人力资源的培训工作就显得尤为重要.而建立以组织绩效为导向、注重培训效果的评估、重视培训结果的应用的培训体系是构建我国公共部门人力资源培训模式的重要途径.
Abstract： In China, in the public sector, the number of human resources is large, so the human resource training of public sector is particularly important. It is an important way to build training model of human resources in public sectors to build training model oriented anizational performance, focusing on the application of training result.
关 键 词 ： 公共部门；人力资源；培训体系
Key words： public sector；human resources；training system
中图分类号：D412.63 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）10-0318-02
1.问题的提出
所谓公共部门,就是指在社会生活中相对于私营部门而言的,以提供公共产品和公共服务以谋求公共利益和普遍福利的一套组织体系,一般划分为：公共企业、政府组织、民间组织、事业单位四类,这四类组织在我国公共部门中承担着不同的任务,四类组织相辅相成,互相联系,共同构建了我国和谐的公共部门组织体系.
市场经济条件下,市场对资源的配置具有基础和决定性作用,随着经济全球化,人力资源的能力和水平不断接受挑战和考验,而社会对人力资源的效能要求也不断提升.而作为行使国家权力、管理国家和社会事务的的公共部门,其态度和效率直接影响公共部门的运转质量.本文中公共部门人力资源主要是指政府工作人员尤其是政府公务员.
本文从分析我国公共部门人力资源培训体系所存在的问题出发,结合商业企业的管理理念,试图为我国构建规范有效的公共部门培训体系提供思路和建议.
公共部门人力资源培训是指公共部门根据政治、经济、社会和科学发展的需要,根据法律和法规的规定,运用各种形式,有组织、有计划地对公务员进行以提高政治素质、业务能力和工作绩效为目的的培养、教育、训练等活动.
2.我国公共部门人力资源培训体系存在的问题分析
2.1 法律意识薄弱,培训教育的理念落后 首先,《公务员法》规定：“参加培训是公务员的权利和义务.”但在培训实施过程中却存在着落实偏差,具体表现为一些公务员重复培训,而部分公务员却得不到培训.其次,培训的课程、内容、形式都是从讲师的主观愿望出发,理论与实践的结合程度不足；再次,很多领导认为培训不但不能带来经济效益反而在很大程度上浪费人财物等得不偿失,因而培训过程中不给予积极的支持反而消极的拖后腿；第四,接受培训的本人对于培训认识也不到位,一般都是走形式主义,混混就过去了,根本没有达到培训的要求.
2.2 师资队伍单一,培训的内容和方式设置不合理 目前担任公务员的培训老师,大多为党校、当地行政学院、部门高校的老师中选拔,对于公务员来说,既有实践经验、又有授课水平的,能得到肯定的老师很少.在培训过程中培训的内容一般都是理论性质的政治理论课程占据大部分,而与公务员实际工作密切相关的如公共政策学、法学、公共行政学一级计算机能力的培训等专业课程涉及很少,经常忽略了对公务员进行应用能力培养的问题.在培训中也往往是理论套路一大堆,而真正能够应用的实际工作却很少,这样不仅没有达到培训的效果,反而不但浪费资源更是耽误了宝贵的时间与精力.因此应当根据工作的要求多开一些应用型的课程.
2.3 公务员培训的效果评估不足,培训结果应用没有考核 对于公务员培训的内容、形式和效果等做出评估,为以后公务员培训的改进的基础,目前在我国还没有一套公认的公务员培训的效果评估体系,都是采用考试方式来考核培训的质量,从而忽视了对培训质量的具体方式、培训质量宏观指标的设计等涉及衡量培训质量的一系列基础问题的深入研究.由于这种结业考试都是以分数来衡量,很多考的都非常简单,背一些重点就可以了,因此没有通过培训达到切实提高公务员综合素质的目的.
3.最后的结论与启示
3.1 将培训与组织发展目标相结合,进行有效的需求分析 将培训内容与组织的长期、中期、短期发展目标相联系,明确培训的主要目的和目标,有了明确的目标才不会偏离主题.除了加强基本的岗位职务培训外,更应注重学习能力、思维能力的培训等,同时对沟通能力、组织协调能力等方面进行训练,使公务员具有多方面的能力和素质.除此之外,还要对社会需求进行调查,分析目标与现状之间的偏差,以此来设置培训的计划和内容并且根据实际情况不断的进行调整.只有通过需求调查才能选择更好的方式进行培训,更好的实现培训的目标以保证培训的效果.
3.2 提高培训内容的针对性,采用多种方式进行培训 系统的组织、人员及任务的需要,根据切实的需要开展培训活动以及培训内容,避免造成培训资源的浪费,如：安监部门的培训肯定是针对安全在各个行业的重要性、危险性以及各种政策法规以及处理措施等,如果讲一些财务报表,会计制度以及会计从业人员的相关问题等显然是南辕北辙；培训方式可以引入体验式培训,打破传统的认知式培训,如：进行消防教育的时候,仅仅讲发生火灾的时候用干粉或者二氧化碳灭火器,使用的时候应当如何操作等,这样很不直观,可以通过现场演示的方式进行讲解,这样不仅直观而且教会了大家使用,这样不仅让接受培训者主动参与,而且还提高了他们解决实际问题的能力. 3.3 重视培训的评估考核,注重培训成果的转化 建立严格的、科学的、合理的公务员培训评估考核制度,要坚持自我评价、评议和考试相结合的原则.培训结束后,不仅仅靠卷面分数来衡量一个人的培训效果,还应当通过调查问卷、面谈等方式评估培训结果,这样不仅考察一个人的学习能力,还能考察应变能力、解决问题的能力等实际能力.通过综合评定结果进行提拔、晋升等.
3.4 完善培训激励机制,提高受训者的积极性 为了有效的监督和考核培训结果,应当建立相应的激励机制.将培训结果与人员职务升降、奖惩以及工资增减等结合在一起,将培训贯穿于这个公务人员的管理过程中,形成“培训――就职――再培训――晋升”的循环上升的机制,从而解决培训形式主义、功利性过强、以及公务人员参加培训懈怠的问题,确保受训人员经过不断的培训切实提高自身的能力、加强自身的素质,最终优化和提高每个层次公务员的队伍.
只有公共部门的人员能力和素质都得到了有效提高,才能更好的在工作中为社会的发展做出自己应有的贡献,如何才能合理的评价一个人员的综合素质是关键,因此对于我国而言,建立一套规范有效的公共部门人力资源培训体系,是公职人员进行知识结构的优化和更新,增加知识的内容的深度和广度,紧跟时代步伐的有效途径；是保持党和国家基本路线、方针、政策执行的稳定性和连续性,促进社会主义现代化建设的保证；同时也是充分开发公共部门人才资源的基本途径.因此,构建完善的培训体系,培养高素质、高胜任力的公务人员来适应经济社会的发展具有积极的意义.