特殊教育未来十年问计于民

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编者按

十年规划,字字千钧.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》征求意见稿两万余字,明确涉及特殊教育的不过数百字,广大关心特殊教育的人士“字字计较”,正是情理中事.参加中国残联举办的征求意见座谈会的各方人士,“计较”很多,纪要只是摘其要者.另外,为了充分阐述一些大家共同关注、关乎特殊教育健康发展的问题,也为了给未参加座谈会者一个发表观点的空间,专门编发了与会的徐白仑、纪玉琴老师和未与会的刘春玲、于素红、马红英老师的文章.我们衷心希望特殊教育不断引起关注、受到重视,不让残疾孩子输在起点上.

今年2月28日至3月28日,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》第二次面向公众征求意见.

《规划纲要》征求意见稿(下简称“意见稿”)共22章70条,其中特殊教育单列一章.而纲要列出的要在近期启动实施的10个重大项目中,也赫然包括“特殊教育发展工程”.《规划纲要》起草小组负责人在接受采访时,阐述了研究制定的原则及今后一个时期我国教育事业发展的工作方针、主要任务等.其中研究制定的六条原则之一,就是坚持以人为本,努力解决群众最关切、反映最强烈的问题,政策措施向最困难群体和最薄弱环节倾斜.今后一个时期我国教育事业发展的8项主要任务中,也有“关心和支持特殊教育,完善特殊教育体系,健全特殊教育保障机制”一项.另外在介绍促进教育公平、提高教育质量的举措时,指出要“促进义务教育均衡发展,扶持困难群体,确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难和就学困难等原因而失学”.

这些表述和要求,都令特殊教育相关从业人员、需要特殊教育的残疾人士和他们的家长,以及其他关心特殊教育的人士等备感振奋.

3月12日,中国残联在北京召开征求意见座谈会.中国残联副主席马廷慧,教育部基础教育司李天顺副司长,中国残联理事、中国盲协常务副主席李伟洪,中国残联理事、中国聋协常务副主席杨洋,中国智协主席张宝林,中国精协副主席温洪,中国残联教育就业部副主任唐淑芬,十七大代表、北京东城区特殊教育学校校长周晔,全国人大代表、安徽省盲人职业学校校长席蔚菁,北京联合大学特教学院党委书记曲学利,北京师范大学教育学院常务副院长王雁,视障儿童教育专家、北京金钥匙视障教育研究中心主任徐白仑,教科所专家杨希洁,北京第二聋人学校校长王克南,北京市新源西里小学校长梁松梅等数十人参加座谈会,就“意见稿”,特别是其中涉及特殊教育部分发表意见和建议.大家就特殊教育经费和法律的保障、师资培训与教师待遇、特殊教育质量等相关问题畅所欲言,一致希望政府以《规划纲要》制定和实施为契机,继续加大对特殊教育的支持力度.

加大政府支持力度

呼吁早日制定《特殊教育法》

与会者认为,“意见稿”将特殊教育单列一章,这在以往的教育改革发展重要文件中是没有的,这说明特殊教育工作不断受到重视.但提到特殊教育的时候,措词力度偏弱.

比如提到特殊教育时用的是“鼓励与支持”,这与提到其他教育时用的“大力发展”等的表述,力度明显不同.“鼓励与支持”可以只是精神上的.而现实是,在普校早已完成普及九年义务教育并已经到了巩固阶段,而残疾孩子的义务教育入学率只有约70%,还是把三类残疾儿童放在一起统计的.特殊教育与我国整体的教育发展差距明显.如果还停留在“关心”、“鼓励”的定位上,那么今后10年的发展过程当中,特殊教育如何与整个教育发展达到均衡,就是一个难题.

又比如“鼓励和支持各级各类学校接收残疾人入学”,应该是“各级各类学校依法接收残疾人入学”.我们有《义务教育法》,残疾人有接受义务教育的权利.我们制定纲要,也是在落实《义务教育法》的基础上来做.还提到“因地制宜发展残疾儿童学前教育”.残疾儿童学前教育不是可发展可不发展的,不能仅仅是“因地制宜”.

实际上,特殊教育覆盖了各类别、各阶段的教育.与会者建议,采用更加积极的措词,比如“推进”、“积极”等.与此同时,可引入问责和评估机制.同时,与会者还强烈呼吁早日制定《特殊教育法》.只有这样,才能更加有力地推动特殊教育的发展.

随班就读:

扩大规模与提高质量并行

我国特殊教育的格局是以特教学校为中心,以随班就读为主体.有一多半的特殊教育对象在随班就读.与会者认为,目前随班就读还存在种种问题,教学质量缺乏监管,有“随班混读”和“随班就坐”的现象.在稳定和扩大规模的同时,要通过制度安排解决这些问题,以保证教育质量.

需要建立随班就读支持保障体系,比如把特殊教育学校建成能够为残疾学生随班就读提供全面保障的资源中心,发挥其在社区支持、家长培训、巡回教师选派等方面的辐射作用,以此提高随班就读的质量.同时,要保障各级残联的知情权、参与权和问责权,促进随班就读健康发展.

建立特教教师准入制度和培训体系

完善特殊教育体系最重要的就是质量的保证,而要保证质量,一个很重要的条件就是师资.

与会者认为,目前我国特教教师的专业化水平不高.从国外的经验看,特殊教育教师必须持证上岗,即使拿普通教师的资格证也要修习相应的特殊教育学分.只有这样,随班就读才有条件推行.


一定意义上,特教老师是多功能的,甚至是多角色的,相对普通教育教师有着更高的要求.要保证特殊教育的质量,就必须落实《残疾人教育条例》的要求,建立并落实特教老师准入制度和特教师资培训体系.

经费跟着学生走

扶持民办特教机构

民办学校是公办教育的补充.我国的民办学校这些年蓬勃发展,但是民办特教学校却寥寥无几.因为残疾学生家庭绝大部分不是因贫致残,就是因残致贫.特教学校无法通过收费维持运转.民办特教机构需要政府的支持,在注册、评估、培训等方面需要专业化的支持,办学经费的困难也很大.

与会者建议,让补助经费跟着学生走,不要受户籍限制.很多残疾孩子首先要康复,像聋孩子和脑瘫孩子,他们的学前教育主要是康复,很多家长都带着孩子到北京、上海、广州这样一些大城市去了.可以根据学生数发放补贴.跨地区招生的特教学校,不是本行政区域内的残疾学生,其生均公用经费由当地政府拨付.就是比照进城务工人员随迁子女的办法,当地政府给予接收本行政区域内残疾学生的特教机构生均经费补贴.

与会者主张,应该明确国家支持和鼓励社会力量举办特殊教育,民办特教机构在生均公用经费、教师特教津贴、残疾学生免费教育补贴等保障机制上与公办学校应享受同等待遇.或者以政府购买服务的方式来动员社会力量举办特殊教育,鼓励企业和社会公益团体支持和发展特殊教育.

除了上述几项比较集中的意见和建议,大家还希望――

积极支持和鼓励普通重点高校接收有能力的而且是参加了普通高考的残疾孩子入学,

在有条件的地方,对重度残疾的儿童送教上门,落实《义务教育法》,

在国家一级或者省一级,要有一些特殊教育的示范单位,把真正做得比较规范化、科学化的单位,作为整个辐射的核心,通过他们来把规范的教育方法、师资培训的方式推广到各个地区去,

高中阶段实行义务教育,

加强科研,创设本土化的课程和教材等.

中国残联程凯副理事长就大家所提意见和建议发表了看法:党和国家高度重视发展残疾人事业和特殊教育事业,关心残疾人受教育权利的实现.《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》的颁布实施,四次特殊教育工作会议和一系列政策都明确了国家任务和政府职责.特别是中发[2008]7号文件的颁发、2009年第四次全国特殊教育工作会议的召开和国办发[2009]41号文件的印发,把“完善残疾人教育体系和特殊教育经费保障机制”、“加强特殊教育的针对性”、“加强特殊教师队伍建设”和“强化政府职能”等加快发展特殊教育的目标和措施提到了一个更明确更高的新阶段.但是,与普通教育相比,与均衡、公平和人民满意的教育改革发展目标相比,我国特殊教育的整体水平和质量还不高,特殊教育在地区间、城乡间和各类残疾儿童少年间发展还很不均衡,“有教无类”的理想依然面临诸多挑战,特殊教育在保障与促进广大残疾青少年实现平等参与共享愿望的基础性支撑作用发挥得还很不够.我们要以《规划纲要》的制定和颁布实施为重大契机,加快特殊教育的改革与发展,让特殊教育之光照亮每一个残疾孩子的心灵.

资料链接

“意见稿”指出当前特殊教育面临的主要问题:

1.总体发展水平不高,残疾人受教育程度偏低,

2.城乡、区域间发展不平衡,农村地区尤为薄弱,

3.投入不足,保障能力有待加强,

4.理念、内容和方法不适应时代要求.

“意见稿”在以下几个方面有改革创新:

1.把特殊教育纳入当地经济社会发展规划,

2.完善特殊教育体系,

3.不断扩大随班就读和普通学校特教班规模,

4.健全特殊教育保障机制,

5.逐步实施残疾学生免费高中阶段教育.

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