国际组织影响教育的三种途径

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【摘 要】国际组织在教育领域的影响日趋重大.我们可以利用国际组织这个平台,获取国际资金、人才和技术支持,促进中国教育事业的发展.本文以世界银行和UNESXO为例,试分析国际组织通过话语权、组织者与协调者及自身优越性三种方式来看待它们对教育领域的影响作用.

【关 键 词 】国际组织 影响 途径

【中图分类号】G521 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）35-0192-02

国际组织的发展与人类社会的发展是密切相关的.国际组织的出现和发展是人类政治经济发展、交往活动范围发展到一定阶段的产物.① 随着全球化的发展,国际组织在世界各个领域发挥着重要的作用.它们提出了新的教育理念、提供了丰富的教育资源、派遣了众多的专业人才.国际组织日渐强大的影响力不容忽视,那么,它们是通过何种方式发挥自身的影响力呢?

一、世界银行和联合国教科文组织

当前,国际组织数量众多,世界银行和联合国教科文组织是其中最具影响力的两个组织.它们在教育领域做出的贡献举世瞩目,本文以这两个组织为例,分析国际组织影响教育的途径.

1.世界银行

世界银行（World Bank,以下简称世行）由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资争端国际中心五个成员机构组成.其目标是终结贫困、共享繁荣,通过提供资源、共享知识、能力建设和部门合作帮助人们改善生活环境.世行于1994年发表了第一个关于高等教育政策的声明――《高等教育：经验的教训》,正视了高等教育对于经济和社会发展的重要性.此后,世行也发表了一系列具有影响力的报告.世行在教育领域的工作主要是发表政策报告,提供财政支持（如贷款等）,收集分析数据,提供政策建议及赞助国家性或地区性的会议.

2.联合国教科文组织

联合国教科文组织（United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization,以下简称UNESCO）是联合国下属机构之一.UNESCO主要设大会、执行局和秘书处三大部门,其中大会为最高权力机构,其宗旨是促进教育、科学及文化方面的国际合作,促进各国人民的相互了解,维护世界和平.UNESCO是分权性机构,其影响深远,能触及各个地区.它在教育领域担当着标准制定者的角色,同时协调各个国家之间的信息交换.它在教育领域的活动主要涉及数据收集,标准制定,政策研究报告,非约束性的指导方针,技术支持和国际会议的召开.

二、国际组织影响教育发展的三种途径

国际组织结构和功能的不同使得它们各自在教育领域所从事的活动和采取的政策有所差异.但它们影响教育发展的途径主要有三种：话语权、组织者与协调者、自身优越性.

1.话语权

话语权就是说话权,即控制舆论的权力.话语权掌握在谁手里,谁就决定了社会舆论的走向.国际组织的话语权影响是指通过为政策制定者制定他们的政策文本、类型、观念、数量来影响.政策文本包括国际组织制定的国家报告、分析报告、主题式的跨国评论、工作文件、行动指南及网页等.国际组织的话语权影响主要表现为以下形式：（1）通过传播其政策文本和赞助相关辩论来构建教育的全球空间；（2）通过传播和规范高等教育中的具体认识来构建高等教育的全球空间；（3）在其政策文本中或明或暗地介绍某种理念来影响国家或地区的政策制定：（4）在他们自己的政策文本中推敲文字的应用而达到规范高等教育中特定观念的目的；（5）在成员国高等教育政策趋同问题中提出“危机谈话”来维持高等教育的空间；（6）通过为国家报告提供建议和意见影响高等教育.

第一,世界银行发布报告.2000年6月,世行组织专家

撰写并发布了题为《发展中国家的高等教育：危机和前景》的研究报告.该报告指出,高等教育是现代世界的“基础教育”.但许多国家,特别是发展中国家的高等教育发展缓慢且愈加落后；没有更多更好的高等教育,发展中国家就越难从全球知识经济中获益.② 报告呼吁发展中国家的政府决策者和国内、国际的捐资机构、教育行政领导人和其他合作伙伴一起重新摆正高等教育的位置,这样才能培养出大批高质量人才和发布高水准研究成果.世行员工在拉丁美洲、北美洲、中东、非洲等地传播报告的理念.

第二,UNESCO推进教育公平.UNESCO自成立之日起就关注发展中国家,关心贫困、发展问题,特别强调教育是人的一项基本权利.20世纪70年代提出的“终身教育”思想,促进教育公平已内化为UNESCO的精神追求,确定在2015年前实现“全民教育”的六个主要目标,更将教育公平理念推向.UNESCO自2002年开始,每年出版一份“全民教育全球监测报告”,目的是评估160多个国家承诺实施全民教育六大目标的进展状况.UNESCO从宏观上每年坚持对全球160多个国家进行评估,虽然每年主题不同,但公平始终是关键.当前,全民教育已然成为一种重要的教育思潮.

2.组织者与协调者

国际组织要宣扬自身观念,就要作为调节者的身份出现.它们主要通过以下方式来实现其目的：举办国际性或区域性的论坛,充当成员国之间的政策调解者,各组织间相互合作与竞争,作为区域间的联结者.国际组织通过赞助或是参与到主要的国际会议中来促进观念的形成,也会利用会议来促使各国达成共识并宣传其政策理念.国际组织在超国家层面上促成共同政策议程.一旦议程形成,国际组织就在成员国之间协调政策执行中扮演着重要角色.

第一,世界银行快行道倡议.世行于1990年在泰国宗滴恩举行了世界全民教育会议,2000年又在达喀尔召开了世界教育论坛,其教育战略一向是以全民教育为中心目标.世行在《千年宣言》中做出承诺,接受《千年宣言》所提出的挑战,对普及小学教育持积极态度.世行在《教育部门战略》中声称：要在基本教育取得成绩,教育女童,注意质量和学习的成果.世行于2002年对其与国际货币基金组织联合设置的发展委员会提出建议,继而出台了《世界银行快行道倡议》；《世界银行快行道倡议》得到了广泛的国际支持,在2002年4月发展委员会会议和2002年6月G8会议的赞助下开始行动. 第二,UNESCO高等教育质量认证.UNESCO于2001年邀请世界各地的专家讨论关于加快全球高等教育资格认证的政策.2002年,UNESCO推出了国际质量保证、认证和资格认可的全球论坛.作为联合国系统负责高等教育事务的国际组织,UNESCO可以通过质量保证与文凭互认全球论坛发挥重要的作用.通过全球论坛这一平台,将与质量、认证和文凭互认有关的各方面联系在一起,从社会、政治、经济、文化等多个维度对全球化与高等教育问题展开辩论.作为全球论坛的后续行动,2007年UNESCO还与世界银行合作共同发起“全球质量保证能力建设计划”（GIQAC）.③

3.自身优越性

国际组织在何种程度上去补充或局部接管国家或地区高等教育政策的制定?国际组织如何影响国家政策的属性及高等教育机构的政策属性的?国际组织作为高等教育政策的建议者或补充者,其建议或政策在发展中国家有明显的优越性.国际组织在某种程度上几乎完全代替一些国家制定政策,国际组织对国家的影响与其本身的角色有很大关系.

第一,世界银行援助非洲.教育虽非世行最优先援助的领域,但世行却通过充足的资源展现出强大的影响力.世行从1963年开始提供教育贷款,目前已成为发展中国家教育发展资金的最大单一外部来源.从2010年到2015年,国际开发协会提供的贷款将增加7.5亿美元,重点援助2015年有可能不能实现教育千年发展目标的国家,尤指亚洲和撒哈拉以南的非洲地区.④ 此外,世行还发挥着知识银行的作用,提供数据、研究结论及关于政策设计和实施的最佳做法,通过媒体、培训活动以及技术建议分享这些知识是世行的优先事项.世行建立了一个非洲虚拟大学倡议,是服务于非洲国家的一个远程教育项目,通过此项目在非洲多个国家建立了学校.

第二,UNESCO的国际理解教育.UNESCO没有足够的人力、财力资源,但它将教育作为第一优先事项,通过建议、宣言来传达其理念.UNESCO利用这一优势不断推进它所主张的国际理解教育,它自成立之日起,就把促进国际理解、世界和平与安全作为其基本目标之一,将国际理解教育视为实现世界和平基本途径之一.UNESCO已经开展了一系列的国际教育会议,大大促进了国际理解教育内涵的丰富和发展.2000年8月25日,UNSECO赞助成立了亚太地区国际理解教育中心,开展了丰富的促进国际理解教育的活动,如课程和教学素材的开发,各国青年人的交流互动等.

三、启示

国际组织通过话语权、充当组织者与协调者及利用自身优越性对世界教育发展产生了重大影响,为推动全球教育的发展做出了贡献.一方面,国际组织加强了各国在教育领域的交流,加快了信息流动,促进了国际理解与信任；另一方面,国际组织对发展中国家的教育发展和进步提供了大力的支持和帮助,影响这些国家教育政策的制定和制度的改革.国际组织影响教育发展的三种途径并非单一运用的,多是结合利用以发挥更大影响力.随着经济发展,中国越来越多地参与到国际舞台中,并发挥重要作用.中国的各个领域都不可避免要受到国际组织的影响,在明确自身地位和目标的前提下,我们要认清国际组织对中国教育的影响,利用国际舞台中丰富的资源,也要加强自身在国际舞台的影响力,掌握更多的话语权.

注 释

①《国际组织与世界教育发展》课题组.国际组织与世界教育发展结题报告[R].上海：《国际组织与世界教育发展》课题组,2013

②发展中国家的高等教育：危机和前景――联合国教科文组织和世界银行专家组报告简述[J].世界教育信息,2001（8）：12

③阚阅.联合国教科文组织对高等教育国际化的全球治理：质量保证和文凭互认的视角[J].比较教育研究,2012（7）：74

④殷敏.世界银行对非洲教育援助政策研究[D].浙江师范大学,2011：2