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党的十八届三中全会对“深化教育领域综合改革”进行了系统设计,并提出了新的要求.改革的内容涉及方方面面,既明确了在培养模式、办学体制、管理体制、保障机制四个方面的攻坚方向,又明确了在考试招生制度、教育资源均衡配置、初高中综合评价体系建立、高考多元录取机制探索、现代职教体系构建、管办评分离推进、鼓励社会力量兴办教育等方面的各项举措.每一项举措,既注重了现实,又着眼于未来,都与老百姓的切身利益息息相关.
清醒认识改革中的问题
教育改革任重道远,我们还要清醒地看到教育改革中存在的一些深层次问题.
一、教育综合改革的协同性不够.教育领域的综合改革,需要全社会的共同参与,需要各领域的全面深化改革.以户籍制度为例,虽然经历30多年的改革,许多社会福利保障因素已经逐渐与户籍制度脱钩,但迄今为止,很多教育资源仍与户籍密不可分.户籍制度改革跟不上,教育公平就不能全面实现.以教育经费保障为例,我国教育存在各地财政收入差距大、投人比例普遍偏低、教育治理结构不完善、各级政府教育经费负担责任划分不合理等问题.教育改革的经费保障问题得不到落实,改革无法顺利推进.
二、公共政策与固化利益的冲突时常存在.以择校竞争为例,我们的价值取向实际上是游移于两端的.一端是执行国家意志、保障教育公平、维护公众利益,另一端是维护重点学校制度、追求升学率政绩、坚持培养选拔人才的精英主义价值观等.因此,常常出现对招生乱象问责力度不强,始终不敢、不愿动真碰硬的现象,也助长了部分学校采取各种手段提前“掐尖”,致使升学竞争不断提前,恶化了教育秩序,加剧了家长们的集体恐慌.
三、陈旧观念和不良风气影响改革.以中等职业教育为例,目前很多人看不起中等职业教育,认为没前途、文凭低、收入低、地位低.许多初中毕业生明明基础差,却硬着头皮挤进普通高中,最终一无所获、浪费光阴；很多中等职业学校发展艰难,几近倒闭.这其实与中国整个社会普遍缺乏职业崇拜、职业精神严重不够有很大的关系,并非教育一家就可以解决的问题.另外,对于学生“减负”,家长一边强烈呼吁政府减轻学生课业负担,一边又在教育行政部门对学生“减负”重典治乱、干预有力时,带领孩子辗转于各种培训机构.望子成龙的传统价值观和崇尚精英的民族教育观始终根深蒂固,难以突破.同时,中国是一个人情大国,讲关系、谈感情办事情几乎成为一种普遍现象和惯性思维.这既是徇私舞弊、权钱交易、贪污腐败产生的社会根源,又是监管缺失、腐败丛生导致的不良风气.如果制度不健全、权力不约束、风气不净化,教育改革很容易滋生新的腐败.
四、全面实现教育公平难度较大.单是改善硬件、改变环境、满足学位,而没有教学质量的公平,老百姓是不会满意的.以笔者所处的地级市绵阳为例,经过汶川地震灾后重建,大多数农村学校校舍焕然一新,已经建设得跟城市学校一样,但师资水平、教学管理和质量等资源配置跟不上、效益低下,老百姓对优质教育的需求仍然得不到满足.另外,实行小升初划片就近免试入学,本是为了满足公众教育公平和普惠需求的重大举措,但仅仅是“就近”和“免试”是不够的,“均衡”才是实现公平的根本.可见,“学有所教”向“学有优教”转变,仍是一个长期的艰巨的任务.
五、“后撤点并校时代”矛盾突出.今天的农村教育正处于前所未有的大变局之中.持续十年之久的“撤点并校”,大量寄宿制学校与“进城上学”,致使农村教育出现“城挤、乡弱、村空”的局面,出现“上学远、上学难、上学贵”的问题以及巨大的安全隐患.同时,农村学校教师队伍年龄老化、学科不配套、结构性缺编、待遇低、流失大等新问题,造成了学校硬件建设与教育质量、教育服务不配套.撤点并校后,有些地方又出现了新的矛盾,一种情况是学龄儿童进一步减少,造成先期布局调整建设和投入的浪费；另一种情况是由于二胎政策放宽,有的地方可能会出现新的生育高峰,学龄儿童人数回增,又得考虑重新布局或新建.这一过程不可预料、很难把控,对教育管理部门提出了很大的挑战.另外,大量农村留守儿童的教育问题、心理问题也不容小视.因此,城镇化背景下的教育问题尤其是农村教育问题,矛盾十分突出.
六、社会力量参与教育的活力不强.现在,民办教育虽然获得了一定的发展,但存在发展不均衡、引导监管不够、总体参与性不强等问题.一是一些长期的制度性障碍难以突破,政府对包括幼儿园在内的各类民办教育机构设置的门槛过高,民办教育难以与公办学校平等竞争,也无法享受同等待遇,从而限制了更多的社会力量和资源来举办教育.二是有的地方虽然发展得不错,但往往追求大规模来换取经济高效益,未严格按教育规律办学,政府对此缺乏良好的引导和监管.三是政府历来“自办自管自评价”,社会上缺乏专业的第三方评价机构,教育对内对外的开放程度不够,缺少百花齐放的活力.
难题,增强教育改革服务能力
教育要发展,根本靠改革.在推进教育领域综合改革中,我们就必须坚持党的群众路线,以群众满意为导向,深化改革,提供优质教育产品,增强教育服务为民的发展能力.
一、自上而下.建立教育改革的协同机制.教育领域综合改革是一项复杂的系统工程,需要的瓶颈不少,涉及多个部门、多个系统,触及方方面面的利益,需要教育、发改、财税、纪检、监察、民政、人保、编制、国土、城建、规划、工商等多个领域的改革配套.任何单方面的政策、单方面的力量,是解决不了诸多深层次问题和矛盾的.因此,应从到地方,建立由政府牵头、由以上部门负责人组成的教育综合改革领导小组,坚持上下联动,通力合作,强调协调配合,强化执行问责.
二、多措并举.加强教育领域的对外开放.教育领域的改革开放,核心是简政放权,通过扩大公众对教育的投资兴办、决策管理、监督评价的参与权,构建社会共同参与的教育治理体制.一是要降低门槛,鼓励更多的社会力量和资源来兴办学校,同时还要加强对民办教育办学行为的引导和监管,防止出现违背教育规律、一味追求商业化和利益的现象.二是要培育社会组织,实行委托管理、教育补贴、购买服务办法等.比如公办学校的改革,可按照不改变公办学校属性、政府全额提供教育经费、将学校委托给具有条件和资质的社会团体、社会组织和教育家群体举办的办法.三是要更大程度地开放公众在教育管理中的参与权、监督权和评价权,建立包括听证会、专业化咨询、第三方评价、对政府质询和问责的新制度,催生一批倾情服务教育的公益性、专业化机构,构建多方位的教育服务体系,增强教育活力.