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【摘 要 】民办教育是相对于公办教育而言的,一般指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构的活动.具体又细分为学历教育和非学历教育,本文将针对目前民办教育的现状对我国民办教育政策提出一系列探讨,特别是其中的财政问题.
【关 键 词 】教育,民办,学历,财政问题
民办教育在我国有着悠久的历史,像早期的书院和私塾,就是典型的民办教育.新中国成立后,在相当长的一段时间内,民办教育的发展都处于停滞状态,直到改革开放后,我国的民办教育才有了新的发展.
一、什么是民办教育
民办教育也称私立教育,是指国家机构以外的社会组织或个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构的活动.举办民办教育的社会组织,应具有法人资格,举办民办学校的个人应当具有政治权利和完全民事行为能力.1同时,民办教育还应该有符合同级同类公办学校设立标准的占地面积、教育仪器设备等办学条件,并且有保证学校正常运行的经费来源.最主要的,民办教育一定要符合我国法律、法规,不可逾越法律.
从培养目的来说,学历教育和非学历教育共同构成了民办教育.其中学历教育又细分为高等教育和初级教育.高等教育中的专科院校由省人民政府审批,本科院校由国家教育部审批.换言之,看高等教育是否合法,关键看其在相关教育部门是否有备案,本科院校要看其是否发放由国家教育部审批的学历学位证书.初级教育中的完全中学和高级中学以及特殊教育学校一般由区、市教育部门初查,省教育部门备案,中小学则由县教育部门审批,市教育部门备案.以上各项是为学历教育.
非学历教育一般指职业培训和技术培训,一般由劳动和社会保障部门审批.比如现在广泛存在的艺术培训学校和技校,便是典型的非学历教育.
二、我国的民办教育现状及其存在问题
严格来说,我国的民办教育是在改革开放之后开始,在2000年之后繁荣.1984年,安吉上墅私立高级中学成立,这是新中国第一所私立高中,填补了民办教育的空白.2003,随着年中华人民共和国主席令第八十号及《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布,我国的民办教育全面发展,高等教育也开始了繁荣期.
在高等教育方面,2000年之后我国的民办大学由几百所激增到1000余所,其中大部分是由企业出资,依托大学平台成立的二级学院,比如中国传媒大学南广学院,首都师范大学科德学院.许多二级学院成立之后都存在着或多或少的问题,比如学费普遍较高,北京某学院一年的学费甚至高达39800元.几乎所有的民办院校办学经济来源都来自于学校的学费,对于投资方而言,投资教育如同投资股票、投资房地产一样,本质上只是一种生意上的投资,因此,很多民办院校极易形成“家族式管理”.比如吉林某院校,学校的财务及相关主要领导部门都由校长的直系亲属担任,甚至学校的澡堂、学校宿舍区的超市都由校长的姐姐或者弟弟负责,这种“家族式管理”弊病很大,严重阻碍了学校的发展.
此外,在盈利性学校与非营利性学校之间也存在着矛盾.在政策上,二者享有同样的权利,而“营利性的民办学校”获得了大量利润.但以“非营利性民办学校”应该承担的义务来约束“营利性的民办学校”,却又会制约“营利性民办学校”的发展.这一系列矛盾都是由于政策不够明确导致的.政策不明确直接导致民办院校的财政危机,民办院校若断了资金链,没有了持续的资金支持,其发展必然会出现问题,而由此将引发一系列社会问题.
三、对民办教育存在问题的解决建议
(一)政府态度问题
政府对于民办教育的态度问题可以表现在主流媒体对于民办教育的评价上,也可以表现在政策的支持上.目前,我国对于民办教育用地是有相关政策支持的,但在经济投入以及教师待遇方面还有待完善.比如,教师评职称时公办院校的教师要比民办教师容易,但二者对于教学的付出差距不大,这一点是特别需要解决的.这个问题和编制问题类似,要让民办院校的教师感觉到自己的付出是有所回报的,其工作才会有动力.教师是一个神圣的职业,但其本质还是一个社会人,需要一定的物质基础来满足日常的生活.
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其次,政府对待学校的资金支持会标明一种支持的态度,这对于学校的办学及社会声誉都有很大的帮助.笔者了解到,烟台市莱山区政府为支持民办培训学校的发展,每年会给予其五万元人民币的资金支持,五万元对于一所学校的发展微不足道,但这代表了政府的态度,使得家长认为学校是被政府所支持的,这对于学校的发展无疑是有益的,这种方法值得我们借鉴.
(二)改变“家族式”管理机制
“家族式”会使一所学校渐渐走向衰败,甚至出现一言堂的局面.国外的董事会制度是值得我们借鉴的.学校的方针政策由董事会作出决定,而懂事会主席不能由投资方担任,这样会保持董事会决策的性.在西方很多国家都出现了职业校长,这些校长大多拥有高学历和实践教育经验,懂得将理论与实践教学结合起来.最为关键的是,职业校长不会为投资方所摆布,彼此之间是一种雇佣关系,各司其职,校长的职责便是让学校更好的发展,以教育为本,不会将学校当成赚钱的机器,这对于一所学校的发展是非常有帮助的.
(三)基金会制度
学校的发展离不开资金的支持,但资金不能仅仅依靠学费.目前我国的民办院校从中学到大学大多学费高昂,学校的建设和发展资金大多来自于学生的学费.而事实上,高昂的学费会使家长和社会用有色眼镜看待学校,如果学校培养的学生确实做出了成绩,那么负面影响会较少,但如果成绩平平,高昂的学费一定会为社会及家长所诟病.
而西方的基金会制度是很值得我们借鉴的,通过基金会的理财与投资,会达到一种“钱生钱”的效果,单纯的靠学费来完成学校的发展与建设是最原始的模式,通过基金会的理财,最终达到学研产一体化,是当前最为成熟的模式.同时,还应健全奖学金制度,至少民办院校的奖学金数额要与公办院校持平,这样才能对学生造成更大的吸引力,为学生营造更好的学习氛围,并对母校产生归属感.这种母校情节会形成学生事业有成后回馈母校的良性循环,使学校得到更好的发展.