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摘 要 :自2006年新《义务教育法》颁布后,我国城乡小学教育无论在硬件和软件都获得了前所未有的发展,但在城乡二元体制的影响下,城乡小学教育发展失衡状况依然存在,并将导致教育的社会分层功能失衡.
关 键 词 :城乡,小学教育,失衡
近年来,随着政府对基础教育投入的增加,我国基础教育获得了前所未有的发展,尤其是小学教育.虽然第十届全国人大常委会第二十二次修订通过的新的《中华人民共和国义务教育法》明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性三个基本性质,即通过内容的一致来促进义务教育的均衡发展,体现公平.但由于历史和现实的原因,我国长期存在城乡二元经济结构,使得城市和农村在小学教育待遇方面差异很大,造成城乡小学教育发展失衡,教育的社会分层功能失衡,“读书无用论”在农村兴起,不利于城乡和谐发展,不利于国家的长治久安.
一、城乡小学教育不平衡发展的客观因素
城乡小学教育不平衡发展受到诸多因素的影响,其根源在于长期形成的城乡二元体制.新中国成立后,面对人口众多,商品供应不足的现状,于1953年实行农产品的统购统销.农产品的统购统销割断了城乡之间商品的等价交换,以牺牲农业来完成工业所需资本的原始积累,在1953年至改革开放初期,“我国农业通过‘剪刀差’的方式无偿地向国家提供工业资金有6000亿元.”此外,国家通过严格的户籍管理制度,劳动就业制度等使城乡二元体制进一步强化,无一例外,为城乡小学教育不平衡发展埋下极深带的历史根源.
改革开放后,国家逐步由计划经济向市场经济转变,而市场经济具有开放性、竞争性的特征,经过长期的发展,农村在一次次的优胜劣汰中一直位处下游,相反,此时城市功能不断完善,呈繁荣之势.而“我国长期以来形成了城市学校和农村学校,乡镇中心小学与农村学校的‘双二元分割’办学体制,在教育领域内整个地区的重心是城市学校,整个乡镇的重心是乡镇中心小学,而农村永远是教育政策的最底层受益者,”这样就使得国家在经费投入上厚此薄彼,农村小学和城市小学在硬件设施上差别很大,形成了“城市学校像欧洲,农村学校像非洲”的显著对比.虽然,2006年,新《义务教育法》明确规定:“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制.农村义务教育所需经费,由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担.”但是并没有明确指出,农村和城市同等比例的投入,更没有向农村小学教育倾斜的意向,这样必然导致城乡小学教师工资待遇上的差异,使得优秀的农村教师流向城市.
二、城乡小学教育不平衡发展的主观因素
城乡小学教育不平衡发展除上述客观因素制约外,还在于城乡人口不同的教育意识和教育观念.第一、由于我国长期以来城乡分割的二元体制,形成了城乡人口截然不同的生存和生活模式,导致了双方对于孩子教育重视程度及其投入的不同.极大多数农村人整日操劳于自己的一亩三分薄田,茶余饭后的谈论也是围绕与生产有关的话题,如天气状况、粮食价格等等,很少涉及孩子的培养,相反,大多数城市人通过自己的努力,通过学校教育“为各个阶层提供的向上的公平竞争的阶梯”向上流社会流动,从而成为城里人,所以他们非常看重教育对于孩子的影响,在日常的工作生活中关注孩子的培养和教育.第二、虽然国家在近几年给予了农民很多的优惠,但城乡收入差距悬殊是个不争的事实,这样使得农村人除维持正常的生计外,不可能有多余的闲钱用于对孩子智力发展的引导及其孩子各方面兴趣的培养,而“城市家庭对儿童教育的 投入呈现出多样化和强力度的趋向”,如让孩子参加各种特长培训班,为孩子请家教等.第三、虽然《教师法》中第二十五条规定:“教师的平均工资水平应不低于或者高于国家公务员的的平均工资水平,并逐步提高,建立正常晋级增薪制度,具体办法由国务院规定.”但由于城乡教师福利与奖金的差别,农村小学不能吸引优秀的年青教师服务于农村小学,这样城乡小学教师质量和数量差异很大,多数农村教师知识结构单一,不能引导学生德智体美劳全面发展,同时由于各科联系紧密,教师单一的知识结构,必然使得教学质量的下降,让许多农村孩子输在起跑线上.
三、城乡小学教育失衡产生的后果
城乡小学教育失衡将会影响的社会的各个方面,首先,由于许多农村孩子在小学教育中缺失,使得他们在中考、高考等选拔性考试中处于弱势地位,而“教育的社会分层功能在现在社会中与学校教育联系得越来越紧密.不断完善和增长的学校教育制度,使社会各个阶层对于学校教育的依赖性不断加强,通过受教育程度的高低,进而决定人们在社会中的位置”,导致许多农村小孩中途辍学,农村人一直游离于社会边缘,处于社会的底层,不利于城乡一体化的发展.其次,由于城市较为完善的社会服务功能,吸收了越来越多的优秀教师,使得“占20%的城市人口享受着80%的教育资源,而在农村另外的80%的人口仅拥有20%的资源”,造成了师资资源的严重浪费,不利于农村与城市的和谐发展.