当前我国教育改革问题探析

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【摘 要 】近些年来,由于生活水平的提高和人们对于精神生活追求的升级,教育公平问题日益突出.空前的国民素质的提高和教育意识的增强,迫切需要我们积压已久的教育问题.这已成为当前重要的政治和经济问题,引发社会广泛关注.本文以理论与数据分析结合的方法,分析教育公平问题.

【关 键 词 】教育差距 教育改革 教育平等

长期以来,教育问题在我国一直存在,并且随着经济飞快发展,从某种程度上说这个问题越来越突出,影响了我国社会现代化的进程和国家和谐社会的建设,必须引起高度重视.接下来我们就来看看其具体表现.

一、我国的教育状况与教育差距问题

(一)政府的投入不足是造成城乡教育差距的最重要因素

衡量一个国家教育水平的最重要指标就是财政性教育经费投入占国内生产总值（GDP）的比率.统计资料显示,1997-2009 年全国财政性教育经费占GDP 的比例分别为2.49% 、2.55%、2.79% 、2.87%、3.19%、3.41%、3.28%、2.79%、2.82%、3.01%、3.32%、3.33%、3.59%.[1]而在1998 年,世界各国公共教育经费占GDP 的比重平均为4.8%,低收入国家比重为4%,中等收入国家为4.9%,高收入国家为5.7%,其中美国为7%.我国教育投入严重不足,与世界平均水平也有较大差距,与其它发展中国家同样也有一定差距.国家财政性教育经费支出与全国教育经费总支出的差额从1993 年的192.18 亿元增加到2004年的2 776.74 亿元,不断加大的巨大差额有相当部分来源于就读学生的家庭.大量欠账的后果是教育难以均衡发展,限制了弱势群体发展的机会,教育不仅没有起到缩小城乡居民收入差距正效应作用,反而起到了拉大城乡居民收入差距的负面作用.

(二)教育体制的缺陷和经费分担机制不同也直接影响着城乡教育差距

改革开放的初期,我国在经济发展战略上有先发展城市和东沿海地区,这同时也导致了教育差距的拉开.而且政府的重点学校、重点高中的等学校的教育资源配置不合理也人为地扩大这种差距.由于和省级政府投入不足,地方政府的投入只有依赖当地政府的财政收入,再由本身就存在差距的地区经济收入必然进一步导致教育的差距.结果这样的教育差距大大影响了中西部和农村地区的文化素质,使得他们的收入能力也大大不如东部沿海和城市.

(三)教育经费投入的结构失衡扩大了城乡教育差距

很长一段时期以来城镇居民的生均教育经费在中学大多数时期比农村高出80%以上,小学一般高出40%以上,教育经费的差异影响城乡教育普及、教育质量,造成城乡劳动者受教育程度的差异和城乡人力资本存量的差异.根据国家统计局人口普查资料,从1982一2000年,农村15岁及以上人口人均受教育年限从4.70年上升到6.85年,城镇15岁及以上人口人均受教育年限从7.57年上升到9. 80年.比较城乡之间文盲率也可以看出,城乡之间在人力资本积累水平和积累阶段上也存在着明显差别,城镇人力资本积累目前基本上处于中等及以上教育阶段,而农村人力资本积累尚处于普及初等教育阶段.

二、缩小我国居民收入差距的教育改革建议

(一)改进和完善教育政策,促进教育机会的平等

（1）着实解决进城农民工及其子女的教育问题.我国正处在工业化、城镇化加快发展的阶段,所以大量农民工在城乡之间流动就业在我国将长期存在,提高农民工及其子女受教育水平,对缩小成城乡收入差距具有重要意义.比如开通异地高考政策和异地就近上学政策,让农村孩子也有平等上学和考试的权利,让城市的建设者们也享受到城市建设的成果.

（2）制定公平合理的高校招生政策.保证高校入学机会的公平,关键要解决好两个问题：一是将高校招生计划向入学机会低于全国平均水平的地区倾斜,奖励和补贴那些面向入学机会少的地区招生的院校.保证全国人民基本上拥有上大学的权利.二是降低部属高校的属地招生比例到平均水平,实行全国范围的公平竞争.这是保证全国人民平等拥有上好学校的保证.只要保证以上两个措施,高考的地区差异基本上是就会有很大的改观的.

（3）完善和健全贫困生奖励和资助制度.我们发现九年义务教育有保障了,大学有贷款了,可是高中却没有什么实质的保障,所以我们应该对高中教育也进行适当的困难补助或者国家贷款,帮助那些有意愿上高中却苦于经济问题的学生完成教育,不然又何谈上大学的公平.当然大学还是应该完善以国家助学金和国家助学贷款为主体,辅之以学校其他多种形式的奖学金、勤工助学、特殊困难补助和学费减免等资助制度.

(二)转变教育投资重点,保障教育机会的均等

（1）加大对义务教育投资的比例.由于经济实力所限,全部实行免费的教育还不太现实,但保障九年义务教育质量还是可行的,如果连义务教育机会均等就没有保障,那么更何谈在非义务教育以及更进一步的人力资源市场的公平竞争.这样的结果就是城乡的收入差距会越来越大.

（2）调整教育发展结构,促进教育协调发展.国际经验表明,在发展中国家,一般对于高等教育的投入的收益率比中等教育低,而进一步中等教育又比初等教育收益率要低.职业教育的任务是培养大批实干劳动人才,所以提高居民的收入比需要重视职业教育,建立合理的教育结构具有重要意义.

（3）转变教育发展方式,提高教育质量.教育公平最终体现在教育质量（结果）上的公平.因此,我们不能再停留在仅仅解决有学上的认识层面,要加快解决有好学校上的问题,让更多人享受优质的教育,真正实现教育公平.