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摘 要 ：老年教育,是党要求在2020年之前“基本形成”的“终身教育体系”的最后阶段,又是一种特殊的教育方式,随着我国老龄化的加快,对老年教育的需求越来越迫切,目前老年教育尤其是基层老年教育还存在着很多的问题,本文就基层老年教育发展中存在的主要问题,进行分析并提出了发展基层老年教育的几点建议及发展方向.
关 键 词 ：发展；基层；老年教育
中图分类号：G777 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）38-0004-02
1983年,我国第一所实施老年教育重要形式的老年大学在山东成立,这标志着我国老年教育问题开始引起教育实践工作者的关注.虽然我国有着尊敬老人的传统,对老年问题的关注有着悠久的历史,但这种关注最初主要停留在物质生活的关照、身体健康的注意方面,关心老年人的再教育问题比较缺乏,本文就发展基层老年教育谈谈笔者自己的看法.
一、基层老年教育发展中存在的主要问题
1.管理体制不顺,指导力度不够.按现行管理体制,县级以上老年大学由同级老干部门主管,而乡镇（街道）、村（居）老年学校由老龄部门指导和协调.同是老年教育,分属两个部门管理,不利于老年教育事业的发展.乡镇（街道）老龄委大都没有配备专职老龄干部,县、乡两级老龄工作机构指导和协调基层老龄工作,既无专门人员、又无专项经费.目前这种状况,要对老年协会、老年学校实施有效的指导,显得力不从心.
2.发展不平衡,管理不规范.由于各地区经济社会发展水平的不同,基层老年教育发展不平衡,城乡之间、城市社区之间、农村村与村之间差距很大,总体而言,城市好于农村,农村城镇好于边远山区.有些老年协会、老年学校组织不够健全,没有建立相应的学习制度、活动制度和管理制度.
3.经费不足,场地缺乏.基层老年教育经费,一是靠参加活动的老年人自费,二是靠有关单位赞助,三是靠街道、乡镇给予少量的支持,基本上都没有固定的经费来源渠道.老年活动室、老年学校的建设滞后,难以适应人口老龄化的要求.有的村老年协会虽然有活动室,但比较简陋,没有配备必要的活动设施.经费不足成为制约基层老年教育发展的主要困难.
二、发展基层老年教育的几点建议
1.依靠党委政府领导,把基层老年教育普遍地办起来.党委领导、政府主政,这是我们的各项工作取得成就的根本保证,老年教育工作也是如此.但是,老年教育的特殊性又要求党委政府发挥特殊的作用.为此,要做到“到位”：一是“认识到位”.老年教育的开展和人民政府的职责已写入《老年人权益保障法》；它作为“终身教育体系”的一部分,党的十七大作了部署；国务院批准的《中国老龄事业发展“十一五”规划纲要》,也都提出了办好老年教育的要求.但是,要落实,还有很多困难和问题,这就要靠各级党委政府从思想上理解老年教育的意义,重视老年教育的开展,主动承担起领导的责任.老年教育是关系到本地区改革、发展、稳定的大事,老年教育不是中心却会影响中心；不是大局却会影响大局.二是“体制到位”.要建立本地区统一领导和管理老年教育的体制.如南京市委市政府“两办”要求各区县建立由党委、政府各一位负责同志任正副主任、各涉及老年教育单位负责人任委员的“老年教育委员会”,这是正确的构想.三是“工作到位”.就是要做到“四个列入”,即：列入社会主义新农村和社区建设的规划以及“终身教育体系”和“学习型社会”建设规划；列入财政,把老年教育所需要的经费由本级财政列支；列入统计,将老年教育发展统计在内,加以公布；列入考核.这样才能起到很强的推动作用.抓好“三个到位”就健全了党委政府对老年教育的领导,老年教育就会较快地普及开来.
2.依靠动员社会力量,把基层老年教育扎实地办好.老年教育是党的事业,也是老人群众性、社会性的事业.要实行社会办学,不断提高办学质量.在这方面,要做好三件事：第一件事,组织队伍.老年教育办得好的基层,都组成了两支队伍,一是管理队伍,二是教师队伍.第二件事,整合资源,办老年学校不必重起炉灶另开张,而是利用已有的资源,加以整合,变成一个像样的老年学校,原有设施不足的,结合着“社会主义新农村建设”和“和谐社区建设”,统一安排.第三件事,建立激励机制.在社会力量办学中,许多在职干部兼任领导和办事人员,增加了工作量；大量离退休干部、教师出山工作、教学；入校的老年学员走路上学,误餐误工.这些都需要给以支持和鼓励.对在职人员,将老年教育列入计分考核,统一实施奖励；对离退休人员付出的劳动给予适当补贴；老年学员入学,用发学员证等办法给以鼓励.
3.依靠正确贯彻老年教育方针,把基层老年教育巩固地办下去.老年教育,是党要求在2020年之前“基本形成”的“终身教育体系”的最后阶段,又是一种特殊的教育方式.基层老年教育要按照老年的教育方针和规律来办,才能办得好并且办下去.要实行“按需施教”的原则.老年教育的目标是为满足老年人的需求而制订的,老年教育与青少年和中青年教育不同,老年教育要按照对老年工作的方针：老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老年所乐,老年学员学习的主要目的是充实自己,使自己的晚年生活更快乐更健康,而不是再次谋生的手段.老年教育就是为老年人学习需要的满足而服务的,基层老年人需要学什么,我们就办什么；他们需要怎么办,我们就怎么办.
三、基层老年教育的发展方向
1.更新观念,提倡终身学习.目前社会上有很多人,包括老年人自己对老年教育抱着怀疑和观望的态度,所以,普及终身教育思想,尽快转变老年人的学习观是开展老年教育工作的首要任务.老年人应该充分意识到,退休并不是什么事也不干了,而是有机会去做一些以前没有时间去做的事情.老年人受教育,更是他们应享有的权利.在当今社会,科学技术迅猛发展,高新技术层出不穷,许多老年人退休后,大多有失落感,他们脱离了职业社会,缺少与社会的交流和接触,导致他们感觉孤独、情绪低落.而参与老年教育,可以使老年人了解社会、参与社会、融入社会,并能通过学习来不断调整自己的社会角色,为他们的社会活动提供方便,从而改善他们的生活质量,使之养成健康的习惯,使他们更加适应社会的变迁和发展.
2.要深化教学改革,拓宽办学思路,改善办学条件.随着人们生活、医疗水平的不断提高和老龄化程度的逐年上升,老年人对受教育的需求越来越高.目前基层老年教育经费相对不足,老年学校基础设施相对滞后.在这种情况下,应该大胆地探索和创新,加大创办老年学校的力度,积极争取最大层面的支持和帮助,扩大宣传和影响力,树立老年学校的良好形象.一是开设一系列符合不同老年人对象特点的课程和讲座,让老年朋友积极、主动地进入老年学校.二是加强师资队伍建设.聘请当地的教育工作者或者退休的有才能的人作为授课老师.三是在正确引导老年人的学习方向上下功夫,激发他们的学习兴趣,增强他们的自信心.四是广泛深入宣传老年教育的重要意义,扩大自身的影响力.
总之,基层老年教育工作任重而道远,也同其他工作一样,充满着机遇和挑战,我们都要努力探索适应时代要求的基层老年教育之路,进一步解放思想,转变观念,不断提升基层老年教育的办学质量和特色,为构建和谐社会作贡献.
作者简介：周国璠,江苏常州人,本科,管理岗位,研究方向：教育管理.