现代化:高水平高中教育的应然追求

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编者按

2013年8月14日至15日,全省普通高中校长暑期学习会在常州召开,江苏省委教育工委书记、省教育厅厅长沈健同志做了重要讲话.沈健同志在讲话中指出,教育现代化是推动教育改革发展的实践过程,也是引领经济社会发展、提升教育事业水平的目标任务.他充分肯定了我省在教育现代化建设进程中取得的成绩,指出了我省教育现代化建设面临新形势和新挑战.他强调,在当前和今后一个时期,全省要全力以赴扎实推进新时期江苏教育现代化建设；江苏教育事业要兴旺发达,一个重要条件就是建设好校长队伍.本文是沈健厅长这次讲话的摘 要 ,标题为编者所拟.

我们召开2013年全省普通高中校长暑期学习会,主要任务是深入研讨加快教育现代化进程中普通高中内涵发展的新要求,切实提升普通高中校长的整体素质和领导水平,不断深化课程和教学改革,提高素质教育实施水平,努力建设高水平的江苏普通高中教育.下面,我围绕加快全省教育现代化进程,讲五个方面问题.

一、什么是教育现代化

学者们从自身学科出发对于什么是“现代化”,有着不同的理解和观点.经济学家阿瑟刘易斯作出了开创性研究,他指出,当前发展中国家贫困与落后的根源在于二元经济结构,发展中国家的现代化过程就是扩大现代资本主义部分、缩小传统的农业部门的过程.罗斯托则超越了单线型的生产方式理论以及以西方为中心的“中心―边缘”模式,提出了经济成长的阶段论.库兹涅茨在其《经济增长与结构》中提出,现代化就是在前工业社会中引入工业化的生产方式而产生的经济变迁和社会变迁过程.政治学家阿尔蒙德在政治现代化研究方面有着开拓性贡献,他认为,政治发展是现代化的重要内涵,应按照政治结构分化与政治结构功能专门化程度,以及在政治文化中现代风格所占的优势等标准来给政治现代化下定义.亨廷顿提出了政治现代化的三条标准,即权力的理性化、政治功能的分化和全社会各集团各阶层的广泛政治参与.美国社会学家帕森斯首创了“系统―功能”理论,并将其应用于现代化研究,他认为,现代化的过程是整个社会趋向于分化为子系统、社会总体适应能力不断提高的过程.艾森斯塔德认为,从微观上看,现代化是个人活动和制度结构的高度分化和专业化,从宏观而言,现代化是社会、经济、政治体制向现代类型变迁的过程.文化心理学者斯坦福大学的英格尔斯教授把现代化看做一种心理态度、价值观和思想的改变过程,认为现代化不应该被理解成一种经济制度或政治制度的形式,而是一种精神现象或一种心理态度,由此提出了“现代化的关键是人的现代化”的著名观点.历史学家罗兹曼指出：“我们把现代化视作各种社会在科学技术革命的冲击下,业已经历或正在进行的转变过程,业已实现现代化的社会,其经验表明,最好把现代化看做是社会及社会各个层面的一种过程.”

世界现代化的历史进程和理论研究表明,现代化的核心是人的现代化,基础是教育的现代化.教育现代化既是经济社会现代化的重要组成部分,也是实现经济社会现代化的客观要求.虽然不同国家在不同时期现代化的具体指标体系有所不同,但是各国均把经济健康发展、教育基本普及、人民幸福生活作为重要核心指标.美国国家经济研究署依据1950年至2010年146个国家的数据,分析发现：人均受教育年限每增加1年,由此转化而来的经济总量至少增加2%.

究竟什么是教育现代化呢?近代以来鲜有学者论及这一概念.当代学者关于“教育现代化”也没有统一的定义,比较有代表性的是顾明远先生主编的《教育大辞典》,将“教育现代化”定义为“教育发展和改革的一种目标和实践”,包括教育观念、教育目标、教育体制、教育内容、教学方法、教育评价手段的现代化.这一定义,也是从实践过程与目标状态两方面的结合上,来把握教育现代化的丰富内涵.

教育现代化是动态发展的实践命题.目前,国际上普遍认为,自18世纪工业革命以来,人类文明现代化大致经历了从传统农业向现代工业和信息社会发展变迁的三个阶段：首先是18世纪60年代至19世纪的蒸汽时代,以英国为突出代表,主要范围在欧洲,促进了传统教育向现代教育的转变；其次是19世纪中叶至20世纪二战前的电气时代,以德国为突出代表,并从欧洲扩展至美洲和亚洲部分国家,解决如何推进教育现代化的问题,实现了教育普及化和教育对现代社会发展适切性的调整；再次是二战后科技革命兴起的信息时代,以美国为突出代表,其范围扩大到全世界,解决不同国家在现代化进程中创建符合本国特色的现代教育体系问题,使教育进一步适应经济社会发展的需求.回顾教育现代化的三次发展浪潮,我们可以发现教育现代化理论与实践已得到广泛认可、遍及全球,成为各国教育发展进程中不可逆转的趋势.

教育现代化是引领经济社会发展、推动教育事业科学发展的重要战略目标.就江苏而言,率先实现教育现代化,是江苏实现“两个率先”（率先全面建成小康社会,率先基本实现现代化）的内在要求,是江苏人民的热切期盼,也是江苏教育事业改革发展的鲜明旗帜.必须在“两个率先”大局中谋划和推进教育现代化,着力解决广大群众关心的热点难点问题,努力办好人民满意的教育,为全面建成更高水平的小康社会、开启基本实现现代化新征程提供坚强的人才支撑和智力保障.

二、从党的代表大会报告看我国教育现代化推进历程

党和国家历来高度重视教育.在历次党的代表大会报告中,都曾先后强调教育的重要地位,提出不同阶段教育发展的目标和任务.党的十七大报告提出“提高教育现代化水平”,党的十八大报告明确提出“到2020年教育现代化基本实现”的奋斗目标,充分体现了以教育现代化引领国家现代化的战略部署.通过对党代会报告有关教育的内容的梳理,可以看出党和国家推进教育事业改革发展、推进教育现代化的基本脉络.

（一）关于教育的地位.党的八大报告提出“教育在整个社会主义建设事业中占有重要的地位”；党的十二大报告把教育确立为经济建设的战略重点之一；党的十三大、十四大和十五大报告都强调把教育摆在优先发展的战略地位；党的十六大报告进一步指出：教育在现代化建设中具有先导性全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位；党的十七大报告明确提出“优先发展教育,建设人力资源强国”；党的十八大报告更加明确地提出“坚持教育优先发展”.从“占有重要地位”到“坚持优先发展”,充分说明我们党对教育地位和作用的认识不断深化,对把教育摆在优先发展的战略地位的决心更加坚定,已经把教育优先发展确立为长期坚持的重大工作方针. （二）关于教育发展总体目标.从党的十六大到十八大报告,都把教育列为全面建设、全面建成小康社会的重要目标之一.党的十六大报告提出,到2020年形成比较完善的现代国民教育体系,人民享有接受良好教育的机会,基本普及高中阶段教育,消除文盲.形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展.党的十七大报告提出,到2020年现代国民教育体系更加完善,终身教育体系基本形成,全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高.党的十八大报告进一步提出了到2020年“两提高”（全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高）、“两进入”（进入人才强国和人力资源强国行列）、“一实现”（教育现代化基本实现）的奋斗目标和任务.从党的十六大到十八大,我们党对教育发展的目标定位非常明晰,特别是十八大首次提出基本实现教育现代化的目标,赋予了教育改革发展新的时代内涵和历史使命.

（三）关于对教育的总体要求.从党的十六大到十八大的报告,都要求全面贯彻党的教育方针,实施素质教育,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人.党的十八大报告增加了“把立德树人作为教育的根本任务”、“培养学生社会责任感、创新精神、实践能力”、“让每个孩子都能成为有用之才”等内容.党的十七大、十八大报告都强调努力办好人民满意的教育.从党的十三大到十八大的报告,都要求深化教育改革,优化教育结构,合理配置教育资源,加强教师队伍建设,提高教育质量.从党的十六大到十八大的报告,都高度重视教育民生,要求完善制度,资助家庭经济困难学生并提高资助水平.党的十七大报告提出“保障进城务工人员子女平等接受义务教育”,党的十八大报告要求“积极推动农民工子女平等接受教育”,从“平等接受义务教育”变为“平等接受教育”,教育公平得到了进一步体现.

（四）关于各级各类教育改革发展的重点.基础教育方面,党的十七大报告提出“重视学前教育”、“关心特殊教育”、“加快普及高中阶段教育”,在党的十八大报告为“办好学前教育”、“支持特殊教育”、“基本普及高中阶段教育”.这些表述的变化不仅仅是文字的变动,更是对发展思路的调整.党的八大报告提出,逐步扩大小学教育,在12年内分区分期普及小学义务教育；党的十二大报告要求大力普及初等教育；党的十五大、十六大报告都强调普及九年义务教育；党的十七大、十八大报告分别提出促进义务教育均衡发展、均衡发展九年义务教育.从普及小学教育、普及九年义务教育到均衡发展九年义务教育,标志着义务教育改革发展的重点已由解决适龄儿童少年“有学上”的问题转移到解决义务教育深层次矛盾、实现所有适龄儿童少年“上好学”、促进教育公平上来.

国家富强、民族振兴、人民幸福是中华民族的百年梦想,实施教育现代化是实现这一伟大梦想的基础.党的十八大发布的2020年基本实现教育现代化动员令,是对教育工作的明确任务和要求.教育部正在组织力量研究制定中国教育现代化指标体系和推进方案,鼓励有条件的地区率先实现教育现代化.在国家教育现代化的全局和进程中,江苏将以部省共建国家教育现代化试验区为契机,以高等教育综合改革为突破口,立足争先领先率先,全力以赴加快教育现代化建设,努力为全国创造新经验、探索新路子,努力把江苏建设成为教育现代化的示范区.

三、江苏教育现代化建设迈出坚实步伐

自20世纪90年代初从苏南启动教育现代化工程以来,江苏教育现代化建设呈现出阶段性特征,积累了丰富的推进经验.

(一)江苏教育现代化建设经历三个阶段

一是试点探索阶段（1993年至2005年）.这一阶段建设的重点主要在部分基础较好、领导和群众有强烈诉求的乡镇和学校,标志是：1993年原江苏省教委印发《关于在苏南地区组织实施教育现代化工程试点的意见》,正式揭开了实施教育现代化工程的序幕.《意见》明确指出：“实施教育现代化工程是一个长期、循序渐进的过程.从总体上来说,要以学校和乡镇为重点,由市、县（区）组织,根据自愿原则,由上一级政府先确定一批不同类型的学校和乡镇进行试点,由少到多,逐步扩大；由校、乡到县（区）、市,逐级推进.”到1994年,苏南和沿长江两岸7个省辖市的22个县（区）、市就涌现出76个试点乡镇、600多所试点学校.在此基础上,原省教委启动了教育现代化学校、教育现代化幼儿园以及实施教育现代化工程示范乡镇的评估,掀起了江苏教育现代化发展史上的第一波.无锡市政府从1995年起3年筹措3个亿用于市区学校的现代化建设,苏州市开发区两年投入3个亿建设区内7所中小学.1999年,省政府印发《江苏省教育现代化实施纲要》,提出“通过实现教育思想、教育发展水平、教学体系、教育技术装备、师资队伍和教育管理等方面的现代化,建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体系”,最终要“赶上中等发达国家的教育发展水平”.在《实施纲要》的指引下,江苏着力夯实教育现代化基础,合理调整中小学布局,大力改善农村学校办学条件,加快发展高中教育,快速推进高等教育大众化,为教育现代化建设由以乡镇和学校为单位推进转为以县（市、区）为单位整体推进奠定了基础.

二是区域推进阶段（2005年至2010年）.这一阶段建设的重点主要在县域,标志是：2005年省委、省政府召开新世纪第一次全省教育工作会议,颁布《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》,提出了我省教育现代化建设新的战略目标.2006年11月,江苏省第十一次党代会明确要求,到2010年全省全面实现小康的时候,教育要率先基本实现现代化.2007年5月,省政府印发《江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标》,将教育现代化创建从学校、乡镇层面扩展到县域层面,全省各地围绕16条指标,加强组织领导,注重统筹兼顾,制订建设规划,调整结构布局,增加教育投入,教育现代化建设取得明显成效,苏南、苏中和苏北部分地区98个县（市、区）通过省区域教育基本现代化建设水平评估. 三是全面提升阶段（2010年以来）.这一阶段建设重点由县域拓展到各省辖市与全省,标志是：2010年全国教育工作会议后,省委省政府召开新世纪第二次全省教育工作会议,颁布《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》,提出更高水平教育现代化建设的主要指标.《纲要》明确要求,适应江苏“两个率先”战略部署,坚持教育优先发展、科学发展,提出了到2015年和2020年的教育现代化主要指标,到2015年,教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度继续走在全国前列,率先建成教育强省；到2020年,教育发展主要指标达到国际先进水平,率先实现教育现代化,建成学习型社会和人力资源强省.为落实教育规划纲要,今年年初省政府印发了《江苏教育现代化指标体系（2010-2020）》,5月省政府召开全省教育现代化建设推进会,下发了《关于推进教育现代化建设的实施意见》等一系列文件,明确了全省教育现代化建设的重点任务和重大举措,启动新一轮教育现代化建设水平监测评估工作.

(二)省教育厅充分发挥组织者、管理者和推进者作用

作为省级教育行政管理部门,在推进教育现代化建设中,我们在省委、省政府的正确领导下,在教育部的指导支持下,在各地、各部门的积极配合下,主要抓好了九个方面的工作.

一是依法施教.积极推动立法,省人大颁布实施《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》《江苏省学前教育条例》和《江苏省学生体质健康促进条例》等法律法规,省政府出台了《关于进一步促进义务教育优质均衡发展的意见》《关于进一步提高职业教育教学质量意见的通知》《关于全面提高高等教育质量的意见》《关于加强教育人才队伍建设的意见》等文件,为教育事业改革发展提供了坚强的法制和政策保障.严格依法行政,强化教育行政部门的社会管理和公共服务职能,落实教育行政执法责任制,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益.

二是科学规划.制订省教育规划纲要、省“十二五”教育发展规划等,明确新时期江苏教育的发展目标和实践路径.在制订规划时,突出顶层设计、统筹协调、优化结构、共建共享等原则,让人民群众得到更多的实惠、享受教育发展成果.重视研究与规划相配套的政策措施,围绕推进义务教育优质均衡发展、提高高等教育质量、加强教育人才队伍建设、加快教育信息化建设等方面出台了一系列政策性文件.

三是争取投入.推动各级政府依法保障教育投入,“十二五”以来,全省地方教育经费总投入年均增长15.4%,2012年达到1832亿元,其中财政教育投入1343亿

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四是制定标准.除研制发布教育现代化建设指标外,还出台了江苏省义务教育现代化办学标准、县级人民政府教育工作督导考核标准、公办幼儿园机构编制标准、各类教育生均公用经费标准等一系列标准,涵盖了教育各个领域各个环节,做到有章可循.

五是深化改革.认真组织实施15项国家教育体制改革试点项目,建设学前教育改革发展示范区、义务教育优质均衡改革发展示范区、职业教育创新发展实验区、高等教育综合改革试验区,推进基层先行先试,加快教育改革创新.通过缩小校际差距、空余学额摇号、教师“两个15%”交流、热点高中招生指标均衡分配等举措,“择校热”矛盾在部分地区得到有效缓解.深化招生考试制度改革,开展高职高专院校“注册入学”和本科院校自主选拔录取试点,出台来苏务工就业人员随迁子女参加升学考试的意见.首倡并建立长三角教育联动发展机制.加强教育国际交流与合作,全省中外合作办学机构和项目达389个,位居全国第一.

六是督导评估.健全督导机构,将督导职能扩大到教育质量监测、教育行政执法监督、县域义务教育均衡发展评估等方面,督导范围由基础教育扩大到学前教育、职业教育和高等教育等领域.张家港、太仓、常熟在全国首批通过了国家县域义务教育均衡发展督导评估认定.合理确定评估项目,科学制定评估办法,规范督导评估行为、依法依规开展评估.

七是队伍建设.重视教育人才工作,召开会议全面部署.加强教师队伍建设,建立省、市、县、校四级教师培养培训网络,丰富优质教育资料库、组织全省教师网上学习、交流,建立教师培训经费保障机制,实施5年一周期的国培、省培计划,每年完成各类教师和校长省级培训12万人次.实施特聘教授计划,面向海内外选聘三批114名特聘教授,启动高校优秀中青年教师和校长境外研修计划.在海外建立4个培训基地,已累计选派1.2万名教师赴国外培训.组织实施“千校万师和万名大学生支持农村教育工程”,切实加强农村师资力量.在全国率先实施江苏人民教育家培养工程和男幼儿师范生免费培养工程.定期组织基础教育青年教师教学基本功大赛.

八是加强科研.围绕教育改革与发展中的全局性、战略性、政策性问题以及热点、难点问题,设置重大课题和重点课题,强化国际比较和实证方法,开展教育决策咨询研究.组织力量对日本、韩国教育现代化进行比较研究,为推进江苏教育现代化建设提供借鉴.在高校和科研机构建设决策咨询研究基地,组建决策咨询研究团队,进一步提升教育行政决策服务的能力与水平.

九是营造氛围.健全激励和保障机制,调动广大教育工作者的积极性创造性.加强新闻宣传与舆论引导,营造全社会尊师重教、共同推动教育事业科学发展的良好氛围,凝聚支持教育改革发展的强大合力.

(三)江苏教育现代化建设取得明显成效和成功经验

经过全省上下的共同努力,江苏教育现代化建设进展顺利.目前,全省已有93个县（市、区）通过区域教育基本现代化建设水平评估.各地党政“一把手”把发展教育事业作为最大的民生工程,落实教育优先发展的战略地位,充分运用多种资源发展教育事业,有力夯实了教育发展基础.所有通过评估的县（市、区）,学校面貌焕然一新,城乡差距大大缩小,教育信息化水平普遍提高,多媒体电教设备广泛应用,农村中小学布局更加合理,办学（园）点条件大大改善,办学特色显著增强,老百姓对教育的满意度不断提高.与此同时,江苏各级各类教育发展水平也获得了显著提升,全省教育整体水平和综合实力位居全国前列,教育主要发展指标接近中等发达国家水平.全省学前三年教育适龄儿童入园率达96%,学龄儿童净入学率达100%,义务教育巩固率达100%,高中阶段教育毛入学率达98%,高等教育毛入学率达47%. 回顾总结江苏推进教育现代化的历程,主要有以下六点基本经验.

一是坚持政府主导.政府是推进教育现代化的责任主体.只有充分调动各级党委、政府的积极性、主动性和创造性,做到宣传到位、责任到位、投入到位、督查到位,教育现代化建设才能顺利推进并取得实效.江苏各级党委、政府高度重视教育事业,认真制订教育现代化创建规划,把创建工作列入年度目标考核体系和领导干部考核指标,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面.各级领导干部都亲自挂钩创建重点工程项目.据统计,通过评估的县（市、区）创建经费普遍达到5亿-6亿元,有的县（市、区）超过10亿元.

二是坚持试点先行.教育现代化建设涉及经济社会发展的方方面面,其推进与实施必须立足基层试点和实践.1993年,在苏南地区组织实施教育现代化试点工作.进入新世纪后,在苏南乡镇教育现代化的基础上,选择部分条件好的县（市、区）试行县域范围的教育现代化建设,为2007年开展县域教育基本现代化建设水平评估提供了实践支撑.2011年,在苏南、苏中绝大部分地区通过评估后,又选取8个县（市、区）开展教育现代化建设水平提升工程试点.

三是坚持区域推进.一方面,根据区域经济社会和教育发展实际,分层次、分步骤推进教育现代化.经济和教育发达地区坚持主动发展,发挥引领示范作用；经济和教育基础薄弱地区分阶段、分步骤、分指标推进教育现代化.另一方面,实行由点到面,按学校―乡镇―县（市、区）―市的顺序逐步推进,夯实区域教育现代化的基础,推动各地区、各级各类教育健康快速发展,使教育现代化建设成果惠及每一个乡村、每一所学校、每一名学生.

四是坚持统筹兼顾.推进教育现代化建设,需要统筹好全局与局部、硬件与软件、外延与内涵、当前与长远的关系,统筹好区域、城乡、校际教育发展,统筹好发展速度、改革力度和经济承受度的关系.各地在推进过程中,首先制订好创建规划,既与城镇化建设相适应,又适应人口变化趋势和人民群众的教育需求,合理布局中小学；统筹协调拆迁、安置等难题,着力改造老城区薄弱学校,大力推进基本公共教育服务均等化；统筹全县（市、区）教育信息化设施配备,加强校园网建设,推进学校教育教学的数字化和网络化,以教育信息化带动教育现代化.在改善办学条件的同时,注重内涵建设,打造区域教育特色.

五是坚持分类指导.江苏经济社会区域特征差异明显,因此在考虑教育现代化建设时,就要区别对待、因地制宜.江苏2003年提出“两个率先”的奋斗目标,在推进教育现代化建设中,一方面坚持与小康社会进程基本同步、适当提前2-3年的原则,加强对各县（市、区）的分类指导,确保按照标准要求进行建设,提高建设成效.另一方面,鉴于苏南、苏中、苏北区域之间和城乡之间的发展差异,坚持共同发展、局部先行、分类指导.

六是坚持以评促建.评估是推进教育现代化建设的有效手段.充分发挥评估的导向功能,做到以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设,对推进教育现代化建设至关重要.江苏省教育厅委托省教育评估院开展区域教育基本现代化建设水平评估,引导、激励和促进了全省教育现代化建设的实质性推进.省政府对通过评估的县（市、区）进行认定和表彰,并给予经费奖励.

四、新时期江苏教育现代化建设面临新形势和新挑战

当前和今后一个时期,是江苏加快发展创新型经济、全面建设更高水平小康社会、基本实现现代化的关键阶段,也是深化教育改革、加快教育发展、建设教育强省、加快教育现代化进程的重要时期,全省教育事业改革发展面临新的形势和挑战.

（一）就国内省内形势来说,和省委省政府高度重视教育工作,对教育现代化建设提出了新要求.党的十八大对教育工作作出了重大部署,强调坚持教育优先发展,努力办好人民满意的教育,提出“到2020年教育现代化基本实现”的奋斗目标.总书记在新一届政治局常委同中外记者见面会上的讲话中,深刻阐明了更好的教育是人民对美好生活向往的重要内容,更是实现一切美好期盼的重要基础.教育部袁贵仁部长对江苏教育现代化建设作出了明确指示,近年来省委罗志军书记、李学勇省长多次对教育工作作出重要批示,李学勇省长在全省教育现代化建设推进会上作了重要讲话.这些都是江苏推进教育现代化的重要工作方针.江苏加快转变经济发展方式,推进经济转型升级,需要教育提供强大的人才和智力支撑,保持社会和谐稳定需要进一步促进教育公平.江苏教育必须适应时代要求,加快现代化步伐,加大改革发展力度,更好地服务经济社会发展和人的全面发展,更好地满足人民群众对多样、公平、优质教育的需要,在国内竞争中争先,在转变发展方式中领先,在科学发展中率先.江苏教育虽然整体在全国处于领先水平,但与北京、上海等教育发达地区相比,甚至于在某些教育领域与重庆、广东、湖北、浙江相比,仍然存在差距.

（二）就教育自身来说,必须着力解决新的矛盾与问题.经过多年快速发展,当前江苏教育呈现出一系列新的阶段性特征,主要表现为：一是“有学上”的问题基本解决,“上好学”成为人民群众的主要教育诉求.必须致力于解决优质教育资源不足与人民群众强烈需求之间的矛盾,把教育工作重点转移到扩大优质教育资源上来,不仅要保证每一个学生有学上,还要努力创造条件让每一个学生上好学.要努力办好每一所学校,培养好每一个学生,发展好每一位教师.二是数量、规模问题基本解决,质量和结构问题成为教育改革发展亟待解决的突出矛盾.提高教育质量,优化教育结构,促进教育规模、质量、结构、效益的协调发展,成为教育改革发展的核心任务.三是硬实力问题基本解决,增强软实力成为教育发展的主要目标.今后,教育发展要着力创造和增强教育的软实力,建立健全现代学校制度,改革人才培养模式,提高教师队伍素质和专业化水平,提高教育管理效率,实现教育事业又好又快发展.四是总体上区域教育现代化目标基本达成,但区域不平衡现象仍然突出.苏南、苏中、苏北区域内及区域之间的建设水平存在差异,特别是苏北推进教育现代化进程还面临不少现实问题,如学前教育发展不够充分、义务教育发展不够均衡、教育技术装备信息化程度不高、教育经费保障机制有待完善,等等. （三）就世界范围来说,我省教育发展水平依然不高.当今世界正处于大发展大变革大调整时期,许多国家力图抢占未来科技和产业发展的制高点,高度重视科技创新的引领作用,把人才培养作为根本性、战略性举措.近年来,欧美掀起了新一轮教育改革浪潮,更加重视提高教育质量,更加重视教育与科技创新的紧密结合,更加重视教育信息化.从美国的“全面教育改革计划”、德国的“精英大学计划”到英国发表的《高等教育：把学生置于体系中心》白皮书,都反映出发达国家教育改革发展的新动向.2012年,江苏人均国民生产总值已超过1万美元,接近世界银行界定的高收入国家或发达国家边缘,但是教育事业发展与高收入国家和地区的平均水平相比还有不小的差距.一是教育普及化水平有待提高.高收入国家高等教育毛入学率平均水平达67%,韩国达98%,居世界首位.江苏虽然在普及义务教育、大力发展学前教育和高中阶段教育方面取得了较好成绩,但高等教育毛入学率目前为47%,与高收入国家平均水平还存在20个百分点的差距.二是高水平大学建设亟待加强.放眼世界,江苏高等教育依然存在“大而不强”的问题,跻身世界一流行列的高校并不多.参照上海交大2012年世界大学学术排名,主要由发达国家构成的OECD（经济合作与发展组织）成员国拥有世界前200名著名大学的绝大多数,特别是世界排名前20的大学,美国有17所、英国2所、日本1所.日本前100名高校有4所,前200名高校达到了9所.江苏世界前200名高校目前仅有南京大学入选.三是教育投入仍然不足.世界高收入国家教育公共支出占GDP比重平均水平为5.1%,社会福利和保障水平较高的北欧国家基本都在6%左右,从各级教育投入水平来看,国际通用的评价各国各级生均教育公共经费的合理性指标主要为生均公共教育经费指数,即各级教育中生均公共教育经费占人均GDP的比例.2009年高收入国家小学、中学、高校生均公共教育指数平均分别为19.4、23.9和25.2,而江苏2012年小学、中学、高校生均公共教育指数分别为14.0、17.5和21.8,相差约5至8个百分点.四是教育开放度不高.以国际可比的外国留学生占普通高校在校生总数比例而言,OECD成员国平均水平8%,留学目的地大国澳大利亚21%、新西兰14%、瑞士21%、英国21%,日本和韩国留学生市场在OECD成员国中相对较小,其外国留学生也分别占高校学生总数的3%和2%,而江苏2011年仅为1%.五是教育贡献率有待提升.一般意义上讲,教育水平越高意味着凝结在劳动者身上的教育资本越高,则整体上越有助于国民经济的增长.以主要劳动年龄人口中受过高等教育的比率为例,根据经合组织《教育概览2012：OECD指标》最新数据,2010年,OECD国家的平均水平为31%,日本和韩国分别为45%和40%,而江苏2011年仅为15%.

五、全力以赴推进新时期江苏教育现代化建设

当前和今后一个时期,我们将认真贯彻党的十八大精神,全面落实教育规划纲要,按照教育部和省政府共建教育现代化试验区协议要求,大力实施科教与人才强省战略,遵循教育规律,坚持面向现代化、面向世界、面向未来,坚持教育优先发展、率先发展、科学发展,坚持解放思想、改革创新、扩大开放,坚持分类指导、区域规划、分步推进,以建设教育强省为目标、加快实现教育现代化为引领,以立德树人为根本,以实施素质教育为主题,以提高教育质量为核心,以促进教育公平为重点,以服务经济社会发展为导向,以深化教育教学改革为动力,以扩大教育对外开放、提升教育国际合作交流水平为重要发展路径之一,以教育信息化为突破口,以争取加大教育投入、建设高素质专业化教师队伍、探索建立中国特色现代学校制度、加强教育系统党的建设、努力营造健康向上的校园文化和有利于教育改革发展的社会氛围为保障,努力办好人民满意的教育.

新时期江苏教育现代化建设,将紧紧围绕省定教育现代化指标体系,借鉴区域教育基本现代化建设经验和全省经济社会基本现代化推进经验,坚持省、市、县同步推进、同步监测.省级层面统筹全省教育现代化建设重点在高校,省辖市层面负责推进各县（市、区）及直属学校教育现代化建设,县级层面负责本地区教育现代化建设.规划到2020年,全省教育发展总体实现省定教育现代化指标,达到发达国家平均水平,主要指标继续保持国内先进水平.在实施步骤上,规划到2015年全省教育现代化整体达成度为70%、2018年为80%、2020年为90%左右.在基本思路上,一是坚持政府主导、上下联动.各级政府把教育现代化放到经济社会基本现代化全局中考量和谋划,各有关部门密切配合、分工合作、齐抓共管.与上一轮区域教育基本现代化建设不同的是,新时期教育现代化建设更加强调省、市、县（市、区）联动推进,不仅对县域教育现代化建设提出具体要求,而且对省、市两级如何推进并指导下一级教育现代化建设工作提出明确意见,力求教育现代化建设更富整体性、协调性和系统性.二是注重深化改革、先行先试.更加重视制度创新,着力破除体制机制障碍,以教育综合改革促进教育现代化建设.在建好国家教育现代化试验区的基础上,大力推进苏南示范区、2个市级示范区、19个县级示范区、5所高校示范点建

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我省的教育改革发展已进入新的历史阶段.让我们在省委省政府的正确领导下,深入贯彻党的十八大精神,凝心聚力,奋发有为,开拓进取,扎实工作,努力开创发展的新局面,为建设教育强省、加快教育现代化进程作出新的更大的贡献.

（作者系江苏省委教育工委书记、省教育厅厅长）