呼和浩特市民族教育政策的保障作用

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摘 要：呼和浩特市坚持“优先重点”发展民族教育的方针,民族学校的少数民族学生获得了上学不交费、吃饭有补贴、困难有救助、优秀有奖励、政策有倾斜的平等受教育机会.2010年自治区人民政府对全区民族教育发展工程情况进行督导评估验收,呼和浩特市取得了全区第一的好成绩,民族教育走在了自治区前列.

关 键 词 ：民族教育 政策 保障 作用

呼和浩特市在全面推进教育事业的进程中,始终坚持“优先重点” 发展民族教育的方针,把民族教育作为全市教育事业的重点,摆在优先发展的位置,并根据呼和浩特市少数民族的特点和地区的实际,制定了大量的切实可行的民族教育政策,有力地保障了呼和浩特市民族教育事业的发展.

一、我市民族教育的方针政策

（一）颁布了《呼和浩特市民族教育工作条例》（以下简称《条例》）.呼和浩特市早在2000年4月就颁布了《条例》,《条例》明确了“优先重点”发展民族教育的方针.这些年来,呼和浩特市在统筹规划各类教育事业时优先重点安排民族教育,在改善办学条件、加强校长教师队伍建设和实施免费教育、救助困难学生等各个方面向民族教育倾斜.特别是2007年,呼和浩特市启动实施了民族教育发展工程,把“优先重点”方针细化为具体政策措施,每年设立200万元民族教育专项补助经费,支持民族教育事业发展.各旗县区也安排了从20万元到50万元不等的专项民族教育补助经费,全市上下已经形成了各级领导高度重视、社会各界热情关注民族教育事业发展的良好环境.

（二）坚持“两主一公”办学模式.这是在上世纪80年代自治区提出的,两主是指以寄宿制为主、以助学金为主,一公是公办学校,这一成功经验被写入了1984年颁布的《民族区域自治法》.目前,呼和浩特市有民族中小学27所,其中：蒙古语授课学校（包括加授蒙古语学校）21所,这其中就有20所中小学实行了“两主一公”.也就是有20所学校的少数民族寄宿制学生全部享受了助学金.助学金有三种来源：一是市财政每年投入近300万元,为市直属民族学校少数民族寄宿制学生发放助学金,标准是小学每生每年补助1000元,初中每生每年补助1200元,高中每生每年补助300元.二是自治区对蒙古语授课义务教育阶段学校寄宿生发放生活补助,标准是小学生每学年补助1080元,初中生每学年补助1350元.三是农村旗县区义务教育阶段学生同时还享受国家“两免一补”的政策,标准是小学每生每年补助750元,初中每生每年补助1000元.在这三项经费的支持下,民族学校的少数民族寄宿制学生为家长减轻了一部分经济负担.

（三）蒙古语授课学生享受15年免费教育政策.这项工作呼和浩特市走在了自治区其他盟市的前面.在国家对义务教育阶段统一实行“两免一补”的基础上,从 2008年秋季起呼和浩特市优先为蒙古语授课高中阶段（市蒙古族学校）学生免了学费,每年投入近120万元,这在当时全区也是领先的.由于蒙古族学校的学生主要是外来务工的农牧民的子女,经济上都比较困难,这一政策为这些孩子能继续上学提供了很大的帮助.2010年市政府出台了学前教育免保教费的政策,自此,呼和浩特市率先在自治区范围内实行了蒙古语授课学生15年免费教育.目前,蒙古语授课高中阶段学生由自治区出资统一实行“两免”政策.

（四）奖励资助政策.这项惠民政策是从2003年开始实施的,已经连续9年奖励资助了近千名少数民族应届高考学生,投入到这方面的资金近200万元.这项活动的开展,及时肯定了少数民族学生的学业成绩,同时,也进一步体现了党和政府对民族教育事业的关心和支持,经济困难家庭少数民族学生及时得到了救助.

由于以上利好政策的支持,民族学校的少数民族学生获得了上学不交费、吃饭有补贴、困难有救助、优秀有奖励、政策有倾斜的平等受教育机会.

二、在政策保障下,呼和浩特市民族教育取得的成效

（一）全面加强“双语”教育工作.呼和浩特市“双语”教学有两种模式：一类模式是以蒙古语言文字授课为主加授汉语言文字,也就是蒙古语授课；二类模式是以汉语言文字授课为主加授蒙古语言文字,即加授蒙古语.在民族学校加强“双语”教育,是党和国家提出的明确要求,也是民族教育自身发展的需要.目前,呼和浩特市有一类模式学校6所、二类模式学校22所,已经形成了从幼儿到高中比较完善的“双语”教育体系.

呼和浩特市加授蒙古语从2009年恢复以来,经过几年的努力,由原来不足100名学生,已发展到现在近1万人.加授蒙语恢复工作得到了自治区教育厅的充分认可,称赞呼和浩特市为自治区西部失去语言环境的民族地区学习本民族语言,起到了很好的示范引领作用.为了进一步调动学生学习本民族语言的积极性,2010年呼和浩特市制定出台了《加授蒙古语文中考加分的实施意见》.今年,加授蒙古语文首次进入中考科目,有592名初三学生参加了加授蒙古语文的中考,取得了较好的效果,为土中输送了两个班的加授蒙古语的学生.

蒙古语授课学生人数近两年逐年增加.由于呼和浩特市对民族学校投入加大,通过实施校安工程等学校建设项目,民族学校的办学条件明显改善,尤其是蒙古语授课学校,处于全市领先水平.如市蒙古族幼儿园、市民族实验学校、市蒙古族学校办学条件非常好.同时,在15年免费教育利好政策的支持下,幼儿园蒙古语授课的孩子由2010年的543人,增加到现在的1100人,增加了一倍多；小学一、二年级学生增加了100多人.全市现有蒙古语授课从幼儿到高中的学生5000多人,比2010年增加了600多人.双语授课学生近几年增加了近1.1万人.

（二）学校内部管理得到加强.由于民族学校多数是寄宿制学校,且有一半在农村旗县,管理上不同程度存在着制度不健全、脏乱差的现象.为了加强学校内部管理,2004年提出实行学校内部“5A”级管理.“5A”级管理主要是针对民族学校内部管理的制度建设、校园环境、教师队伍建设和宿舍、食堂及安全等管理进行考评,去年我们又结合呼和浩特市提出的学校精细化管理、内涵发展等对评估内容进行了补充修订.通过这几年的实施,到去年为止,我们共进行了三次大型的评比检查,产生了12所“5A”级的民族中小学、幼儿园,占到民族学校总数的三分之一,被评为“5A”级的学校在呼和浩特市民族学校内部管理上具有示范作用.由于“5A”级管理的推动,使呼和浩特市民族学校整体校容校貌发生了彻底的变化.

由于民族教育政策的保障,“优先重点”发展民族教育方针的支持,呼和浩特市民族教育在近十年内取得快速的发展,2010年自治区人民政府对全区民族教育发展工程情况进行督导评估验收,呼和浩特市取得了全区第一的好成绩,民族教育走在了自治区前列.

三、发展中存在的主要问题与解决的措施

呼和浩特市民族教育发展取得了很大的成绩,但我们也清楚地看到制约民族教育进一步发展的主要问题是教育教学质量的提升.主要有四方面的原因：一是民族学校生源的学习基础差.民族学校中学招收的学生多数是经市内其他知名度高的学校筛选后留下的学习基础较差的学生.二是民族学校优秀教师少.民族中学办学水平在全市所处的地位,导致自身很难吸引、留住优秀人才；三是教育教学管理水平还有待进一步提高.四是城乡间、校际间教育发展水平不均衡.

目前,我们针对存在的问题主要采取四种措施提升民族学校教育教学质量.一是在民族学校内部开展城乡教育对口帮扶工作.充分发挥城区学校在师资、设施、管理等方面的资源优势,扶助乡镇民族学校提高教学质量；二是对校长进行培训.市教育局领导非常重视民族学校校长队伍建设,今年年初专门为民族学校校长在华东师大举办高级培训班；三是开展了教师培养培训工作,切实加强民族学校教师队伍建设.四是制定优惠性招生政策.2011年,为了支持民族教育的发展,市教育局专门召开了局长办公会议,制定了有利于民族学校发展的招生政策.如汉族学生在中考报考其他学校的同时可兼报土中和回中；土默特学校可以自主从呼和浩特市五个旗县和玉泉区择优录取加授蒙语文的小学毕业生等.

呼和浩特市民族教育的发展,得益于民族教育政策的保障.在党的十八大精神的指引下,我们将再接再厉,开拓进取,提升民族学校教育教学质量,促进内涵发展,彰显民族教育特色,提高民族教育的竞争力和影响力,办人民满意的民族教育.