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【摘 要】从明治维新时期至今日,日本义务教育经历了一百多年的发展历程,义务教育公平的发展始终贯穿历次教育改革的指导思想中.作为一个义务教育发达的国家,日本在保障义务教育公平方面建立了一套完善的保障机制,如法律保障、财政保障、教师的定期流动机制以及特殊教育保障等,对于我国推进义务教育公平有很多借鉴之处.
【关 键 词 】日本；义务教育；公平；保障机制
义务教育的发展关系到一个国家综合国力的强弱以及国民素质高低,我国自义务教育确立以来,与其他西方先进国家相比年限尚短.然而,随着国家经济社会的快速发展与转型,关于义务教育中不公平的问题成为学者和社会日益关注的焦点,如何构建义务教育公平是我国当前教育改革中一项重要的课题.我国邻国日本是一个教育强国,其义务教育的发展在全世界遥遥领先,在保障义务教育公平,构建均衡教育方面有其完善的保障体制,值得我国以此为鉴.
一、日本义务教育公平：历史与现状
(一)日本的义务教育的历史概述
日本义务教育从萌芽、提出、确立到完全的普及经历了一百多年的发展历程.19世纪中叶,在日本“明治维新”初期,著名的启蒙思想家和教育家福泽渝吉就开始倡导强迫义务教育以及普及教育的观念,“在教育上决不可吝惜投资,在国家经济较富裕时,应尽可能地为教育事业而大量投资,以谋求普及教育,发展学术.” 1886年,日本颁布《小学校令》,规定实行小学四年义务教育,《小学校令》的颁布,标志着日本近代普及义务教育制度的正式确立.此后,又进一步对该法规进行了内容上的修改以及义务教育政策的调整.1908年,义务教育年限延长至6年,随着义务教育年限的延长和学龄儿童就学率的提升,小学校的办学规模不断扩大.1947年,日本颁布《教育基本法》和《学校教育法》,根据法律,日本义务教育开始实行6、3学制,并且把义务教育的年限延长到了9年.二战之后,日本教育的重建使得义务教育迅速发展起来,经过几十年的努力,日本的义务教育无论在普及程度上还是在教育质量上都取得了令人瞩目的成功.至今,日本9年制义务教育普及率约100%.
(二)日本义务教育的公平体现
社会公平一直是人类社会不断追求的美好理念,然而教育公平是社会公平的基础,教育公平对于社会的发展有着重要的影响.教育的公平性主要表现在三个方面：教育起点的公平,人人都有受教育的权力；教育过程的公平,在受教育的过程中享有的教育条件是均等的；以及教育结果的公平,这点在西方以及日本等先进国家较为重视.
由于日本的社会阶层主要是“中层阶级”,整个社会的阶级分层差距并不大,因而对于日本的教育的来说追求的是均衡的教育发展.日本的学校教育特别是基础教育的一个显著特点就是它的教育成果的均质性以及为获得此均质性的平等的教育方式.
1. 义务教育区域间的资源均衡.日本的学校性质有国立、公立和私立之分,中小学校无论是在城乡之间,亦或是国立、公立与私立之间的资源配置几乎都是无差别的.日本整个国家的基础设施都相对比较均衡,区域之间的差别不大,因而在日本任何一所中小学教育的学校所拥有的硬件设施等资源配置,在其他的学校也同样可以看到.学校的整体规模和办学条件都相对一致,每个班级都实行的是小班化的教学,这是目前我国所不能达到的水平.日本对义务教育区域间的平衡发展十分重视,而偏僻地区是主要关注的方向.如大力加强偏僻地区教育信息化建设.1955年,文部省将偏僻地区学校和城市的学校通过光缆连接,通过导入电视会议系统积极开展双向授课和活动的研究与实验.
日本保证义务教育区域间的资源均衡,促使每一位接受义务教育的学生都享有着同样的教育条件,体现了教育过程的公平性.
2. 义务教育校际间办学体制一致.日本的九年义务教育中教学均是全国统一规范实施的,全国各中小学的教学内容、教学目标以及教学条件都是一致的.政府并没有对其设置特殊的重点学校,无论是公立学校或是私立学校也都没有设置重点班、特长班等扩大学生之间差距的办学体制.在这样办学体制一致的前提下,就不会留有择校困难的问题,这相对于英美等西方发达国家而言也是领先的.家长和学生不用在择校问题上投入不必要的精力和财力,只需就近入学就可以.在日本,学生基本上都是就近入学,每天从家里到学校的路程差不多是步行半小时.日本的小学升初中（私立初中除外）实行真正的就近免试入学,初中升高中的考试方式比较灵活,学生可以报考公立高中,也可以报考私立高中、但是公立高中只能报考一所,私立高中则同时可以报考2所以上,什么地方的私立高中都可以报考、尤其是在考试时间安排上,都是错开的,这样会给学生更多的考试和选择的机会.
日本义务教育所创造的均衡条件,使得所有的中小学生都真正的站在同一起跑线上,体现了教育起点的公平性.
3. 教师在教学过程中的平等教育活动.教师在微观的教学活动中采取平等教育指导,而不是注重对学生的教育评价.日本教育中“平等的儿童”观念深入人心,因而在学校和班级中,在教师眼里面不会把学生分为好学生或是坏学生,教师对每一位学生都是一视同仁的,班级中也没有设置班干部等职位,对学生的成绩也不会公开,尽量不让学生自己有种被划分为类的感觉,让学生之间保持充分的同一和公平.这些相对于我国目前的班级教学形式而言有很大的差别,没有“精英”、“天才”等称号冠于学生而使得学生优胜劣汰的心理越来越强烈.相反,在日本的义务教育的重点和资源分配放在如何提高成绩差的学生上,从而达到全体步调一致的水平上来.这与注重培养“拔尖”的教育是完全不同的教育方式.可见,日本的学校义务教育强调的是结果的平等,机会更多的是向先天能力不足的学生倾斜已达到结果的均等.这种追求教育结果公平的教育方式是最值得我们借鉴与学习的.
二、日本义务教育公平保障机制的构建
日本义务教育在全世界都处于领先的地位,义务教育的公平问题之所以解决的很好,在很大程度上得益于它有一个良好的制度环境.日本对义务教育公平保障制度的建立主要包括法律、财政、教师资源以及特殊教育等方面,每一项保障机制的构建都值得我国在义务教育公平方面借鉴与学习.