农村教育现状解决

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【摘 要】农村已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的,是低水平、不平衡、不巩固的.解决农村教育落后的几点对策：调整并逐步完善农村教育管理体制与投资体制适应财税体制改革的新情况；采取应急措施,缓解现阶段农村基础教育的经费困难.

【关 键 词 】农村教育；普及教育；基础教育

一、我国目前农村教育的现状

农村教育是中国教育改革和发展的重点.中国(内地)农村人口占全国总人口的65%,人口素质低,文盲和半文盲人口2.19亿,在农村就业人口中,文盲和半文盲占35.9%,小学文化程度者占37.2%,每万人口大学生数为4名,平均文化程度为4年,这种状况是现代化进程中的沉重包袱.大力发展农村教育,把沉重的人口负担转变为人力资源的优势,不仅是教育发展的重要目标,也是影响现代化建设进程的战略性任务.农村基础教育是中国教育的主要部分,其普及程度及教育水平,直接影响全国普及教育和基础教育的实现程度.

2000年全国小学553622所,其中城市32145所,县镇81184所,农村440284所,分别占5.8l%,14.66%,79.53%；初中学校62704所,其中城市14473所,县镇20852所,农村41942所,分别占18.73%,26.99%,54.28%；1985年《关于教育体制改革的决定》,明确规定基础教育实行地方负责,分级管理的体制,调动了地方政府主要是县乡两级政府的积极性.在这种体制下,义务教育的经费投入实际上是由县乡政府和农民共同负担：教师工资由县乡政府和农民交纳的农村教育费负担；学校建设和设施由农民集资；学校公用经费向学生收取杂费.过去提倡的“人民教育人民办”,农民说实际上是“人民教育农民办”,县级以上政府的教育经费支出主要承担了城市的教育投入,而农村教育经费则主要落到了县级以下政府和农民身上.农村已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的,是低水平、不平衡、不巩固的,其中还存在一些“水分”,而城乡的差距扩大正在加剧,是一个严峻的现实.

据90年代中期的统计,全国只有40%左右的小学和50%左右的初中达到了原国家教委规定的实验仪器和图书配备的标准,由此推断农村中小学绝大多数没有达到国家规定的最低标准.在有些城市投入上亿、甚至数亿元建设所谓“标致性学校”或“示范性学校”的同时,乡村不少学校却在危房里上课；城市有的学校建设超标准的健身房、温水游泳池等高于当地居民生活水准的豪华设施,而不少乡村学校的学生买不起必需的书本,教师得不到必要的教学材料.

二、解决农村教育落后的几点对策

（1）调整并逐步完善农村教育管理体制与投资体制适应财税体制改革的新情况.2000年国务院《关于基础教育改革与发展若干问题的决定》规定：农村义务教育实行在国务院的领导下,地方政府负责、分级管理、以县为主的体制,明确了新体制的总体目标和基本框架,对于改变基础教育管理权限和经费分担责任层层下放,农村学校经费难以保证的状况,提供了制度的保障.现在的问题是如何从不同地区的实际出发,形成体制实现的制度模式,从全国范围而言,最终应该制定包括农村基础教育在内的教育投资法规.作为过渡性措施,首先建立教师工资由、省、地、县几级政府分担的机制,加大和省级政府的财政转移支付力度,确保农村教师的工资按时足额发放.然后按照不同地区义务教育生均成本的额度,确定不同地区、省、地、县几级政府的分担比例,并以法律形式保证实施.（2）采取应急措施,缓解现阶段农村基础教育的经费困难.农村教育的投资体制与农村经济发展以及国家财政状况有密切的关系,它的完善势必要经历一段发展过程,而目前农村教育的经费短缺要等新体制完善之后才解决,这就需要采取一些应急措施,主要包括：加大政府对农村义务教育的投入；发达地区继续发挥乡级政府对义务教育的管理和投资作用；在基本实现小康目标的农村地区,地方政府财力不能充分满足教育需求的阶段,继续实行多渠道筹措教育经费的政策.这里就增加政府对农村教育主要是贫困地区教育投人问题提些建议.2000年国务院召开基础教育工作会议之后,财政增加农村教师工资每年50亿元,危房改造两年30亿元,贫困地区义务教育工程五年50亿元,还有其他用于农村基础教育的投入,是历史上财政对农村基础教育投入增长最快的时期,对缓解农村义务教育经费困难产生明显的作用.

但是,财税体制改革和农村教育发展所带来的经费缺口,仍然没有充分解决.近期维持学校正常运行的经费仍然难以保证,需要采取特殊的办法缓解困难,可以从两个方面考虑：一方面下决心调整财政支出结构,真正把人力资源开发作为“第一要务”,把农村发展摆到国家发展的战略重点地位,下决心压缩行政性开支和生产性建设中的决策成本浪费,把一部分经费用于教育主要是农村教育.把对农村教育的转移支付的水平提高到基本弥补税费改革后的缺口；另一方面在近几年内把国债的一部分用于农村教育的基础设施建设,以缓解近期农村教育基础设施建设高峰期的困难.在现有的财政收支框架内进行适当的调整,增加对农村教育的投入,而这方面所需的投入比之大型工程项目和城市标致性工程的投人要少得多,它所产生的作用和效益确是长久和深远的.