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摘 要 发展教育考试中介机构是考试适应市场经济体制及其自身发展的要求,是教育行政职能转变的必然选择.本文对教育的中介化做初步探讨,先总结教育存在的问题,然后提出教育中介化的必要性及意义,最后对如何实现教育中介化提出几点建议.
关 键 词 教育；中介化
[中图分类号] G40 [文献标识码] A [文章编号] 1008—004X（2012）10—061—04
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第三十四条中指出：为推进考试招生制度改革,克服“一考定终身”的弊端,推进素质教育实施和创新人才培养.探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,完善专业功能,提高服务能力和水平.长期以来,在高度集中的计划经济体制下,教育由国家和政府全盘管理,目前我国尚无独具规模的民间.如果说20世纪我们追求的教育考试是数量的话,那么21世纪我们追求的是质量,没有专业化和职业化,就谈不上国内一流和国际知名,而专业化和职业化的一个主要条件,就是建立科学的考试和考试的科学.而科学的考试由设计和组织.因此,建立专业的就迫在眉睫.
一、教育中介化的必要性及意义
我国的教育属于国家事业单位,内部人员的设置是以管理人员为主体,而专业技术人员匮乏.他们习惯行政型管理来开展工作,缺乏市场运营意识和机制,主动着眼于客户需求的服务意识和产品意识淡薄,不能满足广大考生和公众的需求,而且一直肩负双重职能——教育的管理职能及业务职能,这就使得教育职能繁多而没有过多的精力提高其业务水平.
为了使教育摆脱沉重的管理职能,将主要精力用于提升测验开发的专业化水平；为了使教育摆脱政府的控制,使其适应市场经济体制的运作模式；为了提高我国教育的业务水平和服务意识,满足广大考生和公众的需求,教育改革势在必行.笔者认为建立专业的教育考试中介机构是未来发展的趋势.
(一)教育考试中介机构概述
本文研究的中介机构是由非政府主导的机构,也就是非政府组织.所谓非政府组织是指那些带有非政府、非营利和志愿性的组织,特别是指那些致力于民间公益事业,具有公益性的社会中介组织.萨拉蒙认为只要满足以下性质的组织就是非政府组织,这些性质包括组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非宗教性和非政治性.组织性是指组织要有内部规章制度,有负责人和经常性的活动.民间性是指组织必须是民间性质的,在体制上要独立于政府,不是政府的一部分,也不能受制于政府.非营利性是指组织的利润不能分配给所有者和管理者.自治性是指组织自己管理自己,不受制于任何政府、私营企业和其他组织.我国的非政府组织是在国家教育方针的指导下,不以盈利为目的,以服务大众为宗旨,有自己运行的一套规章制度,独立自主的开展各项工作.本文所研究的教育考试中介机构也属于非政府组织.
所谓教育考试中介机构是由社会自发创办,自我控制、自我管理,不以营利为目的,介于政府、学校、社会三者关系之间具有独立地位, 旨在以市场服务为取向,以提供丰富的、高质量的教育考试服务为主要形式,为国家测度、甄别各级各类人才为目的的一种.它的经费由教育集团、私立学校、教育基金会以及其他社会组织捐资提供.与其他社会中介机构相比,它具有如下显著特点：第一,从知识结构看,以专业性知识为主要资源,具有极强的专业性.不仅要求有各学科专业知识的专家,还要有教育学、心理学、考试学、教育测量学、信息研发专家等等,没有相关专业知识,教育考试中介机构无法实现其教育服务的目的.第二,从服务对象看,教育考试中介机构沟通政府、高校、考生和社会,通过自身服务,使服务对象达到预期理想.第三,从主要任务看,以设计和组织各类考试为其基本任务.第四,从核心竞争力来看,建设题库、试题的编制、试卷的分析、评价与测量等等是各大教育考试中介机构的核心竞争力
(二)教育中介化的必要性及意义
1.教育中介化是国内外发展的必然趋势
20世纪70年代以来,非政府组织在全球范围内得到了迅猛发展.美国约翰·霍普金斯大学的萨拉蒙教授基于对22个国家的分析指出：“世界上几乎所有的国家里,都存在着一个由非营利组织组成的庞大的非营利部门.”同时,无论是在发达国家还是在发展中国家,非政府组织都致力于解决各种社会问题,积极参与各级各类公共事务,在各国经济、社会、文化、环保、社会保障等广泛的领域乃至国际舞台上发挥着越来越重要的作用.同样,中介机构在我国各行各业也发挥着巨大的作用.中国是个考试大国,面对多元化的社会,政府组织下的已不能满足广大群众的需求,探索教育的出路也迫在眉睫.针对国内外市场的发展趋势,1994年国务院在《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》中指出：“为保证政府职能的转变,使重大决策经过科学的研究与论证,要建立健全社会中介组织,包括教育决策咨询研究机构、高等学校设置和学位评议与咨询机构、教育评估机构、教育、咨询证书机构等,发挥社会各界参与教育决策和管理的作用.”1999年6月发布的《、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出：“在高中以及以上教育的办学水平评估、人力资源预测和毕业就业指导等方面,进一步发挥非政府的行业协会和社会中介机构的作用.通过近几年的发展,我国已经形成各级各类的教育,总体分化为型、高校型与社会型3种类型,这3种已形成良性互动的竞争关系.”社会型的也就是教育考试中介机构.
教育考试中介机构在国外发展已经比较成熟,美国最著名的民间要数ETS和ACT,ETS是世界最大的教育和研究机构,其工作范围包括各种标准化考试的开发、研究、管理、考试成绩评定,教育质量评估,以及与考试有关的复习资料和参考书籍.ACT教育集团是一个独立的,非赢利性的组织,它在教育领域和工作能力发展方面提供上百个考试、项目管理、调研和信息处理服务.全世界每年有超过200万人次参加ACT大学考试.ACT的考试成绩被美国3300多所大学,学院及奖金项目采用,优秀ACT成绩更易申请全奖.目前全美4000所高校（1600万学生注册入学）,绝大多数会使用SAT、ACT考试作为测量高中生批判性思维技能的主要依据.据统计,在那些不采用自由入学政策的、非盈利的美国大学中,81%的大学接受SAT考试成绩作为大学录取的重要参考指标.至2007—2008学年,全美所有的四年制大学都接受ACT成绩作为大学录取的重要参考.在英国,影响较大的民间包括评价与资格联盟（Assesent and Qualifications Alliance, 简称AQA）、爱德思国家职业学历与学术（Edexcel）和牛津剑桥考试中心（OCR）等.这三家民间与美国一样, 都是属于非盈利性机构.不同的是这些民间机构必须接受资格与课程认证署（QCA）的领导,该委员会成员都由教育与技能部部长任命,因此,它的本质是政府部门的下属组织,各民间机构按照该部门提供的课程标准命制试题,不同的中学会根据该学校的情况, 选择让学生参加某一家命题的考试.民间为什么有这么大的市场,关键在于它以市场服务为导向,满足考生和高校个性化的需求,通过提供高质量的考试服务在市场中赢得地位.目前,我国正处于多元化、多层次的发展状态,政府组织的考试已经不能满足市场的需求.同时,从世界发达国家的情况来看,许多国家的考试也正进入一个多元化、市场化、中介化的阶段,政府逐渐退出考试业,转由各中介机构来经营.借鉴国内的发展趋势和国外同行的经验,政府淡出考试市场,发挥非政府组织的优势,建立专业的教育考试中介机构是发展的趋势.