择校现象看城乡教育公平

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摘 要 ：本文围绕学校间存在差别、教育资源配置失衡、教育不公引发择校热现象谈点看法,并就有效保障和促进教育公平做些理性分析与探讨.

关 键 词 ：择校现象；教育公平

近几年来“择校热”现象已经形成了从幼儿园、小学、初中一直到高中甚至延续到大学招生争强生源的完整链条.从表象上看,现在的家长越来越重视教育,谁都想让自己的孩子享受到优质的教育资源、上好的学校,只要学校的差距存在,家长就会不惜代价,调动一切关系去择校；从理性上分析造成择校现象的主要原因则是我们的教育还存在不公平的问题,农村与城市、示范校与普通校之间的校舍规模、教学设备、师资水平等教育资源和教师待遇存在着较大的差距,从而导致了学生、家长和教师的择校热现象,而且愈演愈烈.本文试图从择校的原因、教育资源的配置、教育的公平性问题做些理性分析与探讨.

一、家长和学生对教育的需求与学校之间存在差别是择校热产生的基本原因

现在的家庭一般都是独生子女,家长都抱着望子成龙,望女成凤的愿望想让自己的孩子接受良好的教育,而且随着社会的不断发展,人们再也不是“共同贫穷”了,许多家庭的生活水平日益提高,这也让一部分有物质能力的家庭为孩子寻求好学校.但是重点中小学和新生的特色学校毕竟还没有普及,于是出现了优质的学校资源数量达不到家长对优质教育需求的现象,有能力的家庭会为孩子选择好的学校,没有能力的家庭也会为了孩子的发展千方百计地争取择校的机会,于是就出现了农村学生进县城、县城学生去省城、有钱家庭送国外或千方百计找各种关系进示范性学校或特色学校就读的择校热现象.

因学校之间存在差距,所以就出现了择校现象,校际的差别主要有两类：重点中小学与普通中小学、特色学校与普通学校.重点中小学与普通中小学之间的差距早在上世纪七、八十年代就出现了,那时国家为了“多出、快出人才”重点培养了一些中小学,对这些学校给予了政策倾斜,如1978年教育部《关于办好一批重点中小学的试行方案》及《关于进一步办好重点中小学的几点意见》就体现了教育投入倾斜,教师资源配置倾斜,学生资源配置倾斜等,对这些学校给予的政策优惠,使得他们有充足的营养成长,发展到今天已经成为了有着深厚文化积淀的“示范学校”,无论硬件还是软件,都是其他学校望尘莫及的,从而也吸引了很多优秀的生源,这样的一种“马太效应”使学校之间的差距越拉越大.示范学校和普通学校之间的差距是在近年来逐渐产生的.由于国家对教育的财政投入有限,再加上教育逐步走向产业化,国家开始对学校进行放权,并鼓励社会力量办学,如《义务教育法》第十二条规定：国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学,通过对学校放权让学校自主,以及发挥社会的力量办学,使学校能够根据自己的特点,办出特色,改变了以往“千校一面”的僵局,于是产生了一批深受欢迎的特色学校,与普通的中小学拉开了距离.

二、教育资源的配置失衡和教育经费拨付渠道不同是造成教育不公的根本原因

教育资源配置不均衡现象由来已久,前些年,不少地方设立各种实验小学、实验中学,有关部门不断扶持这些学校,并引进优秀师资这样的优惠政策,集中力量建设了一批名副其实的“重点校”.再比如示范高中政策,“只要评上示范性高中,地方政府增加投资,硬件越来越好,好老师也纷纷往里面挤,而那些普通学校的实力就进一步削弱”.在这些特殊政策的刺激下,造成了教育资源不公平的配置,教育差距日益拉大,引起了各校办学实力的差别,即使在同一城市,一条马路之隔的两所学校,办学条件、师资水平、教学质量也就会有天壤之别.

从教育经费方面来说,由于地方财力不均也造成了地区间生均教育经费的极大差异,这就使一些儿童接受了非常充足、优质的义务教育,而另一些适龄儿童却享受不到同等的教育,甚至连最基本的教学条件都得不到保证,许多贫困地区中小学危房依然存在、教师工资差别大、学生因经济原因而失学、辍学的现实充分表明：教育公平已成为我国经济发展区域不平衡和财政分权制度的牺牲品,而且在地区内部义务教育资源的分配同样不公平,高中、初中、小学甚至幼儿园层层设置重点学校,在师资、设备、生源上给予特别照顾,造成了义务教育内部资源配置的“马太效应”.其实,承担义务教育的各校在办学条件上应大致相当,即使有差异,也不应悬殊.而我国城乡之间、地区之间、学校之间在师资力量、教学设备、教学经费、教师待遇等方面的严重失衡违背了义务教育资源分配的平等原则,直接导致了农村子弟进城求学、城市子弟争上重点的择校现象.政协委员方廷钰针对有些家长随孩子择校租居现象发出了这样的感叹：“当代‘孟母三迁’的现象在城市很普遍,其不是 “择邻而居”而是“择校而居”,本质上是由于优质教育资源失衡造成的”. 只要校际差距、城乡差距存在,教育资源的“天平”就会发生“倾斜”,择校就是当今优质教育资源供不应求的必然产物,也是导致择校热升温的根本原因.

三、教育的不公平导致择校升温造成两极分化更加严重

政协委员瞿世镜说：“在教育公平无法实现的情况下,普通群众损失的,并不仅仅是多花费些金钱这样简单,其实教育成了社会贫富分化的一种基础性推动力”.目前择校基本上遵循了这样一个链条：有钱人择校→占有较多、较好的教育资源→其子女接受较好的教育→达到较好的教学效果→获得高层次教育的可能性大→毕业后在劳动力市场上具有较强的竞争实力→获得较高的收入→“富者越富”；而贫困家庭的情况正好与之相反,最后的结果只会是两极分化更加严重.因此,教育不公平既是前期社会不公平的结果,又是未来社会不公平程度加深的成因.

四、对择校与教育公平的两点理性分析

择校是一种教育选择性行为,教育公平包括受教育机会公平、教育收费公平、教育资源公平、教师待遇公平等多方

面的内容.这里仅将择校现象和教育公平作两点的分析.

（一）择校现象和教育公平.择校是家长们为了让子女能接受高质量的教育服务,主动放弃学区划分的学校而去选择他们认为适合于自己孩子的学校就读.这种个人行为并没有建立在剥夺其他孩子就近入学的基础之上,不是以牺牲一个孩子上学的名额而换来另一个孩子择校机会的做法,所以并没有违背“人人享有教育机会”的教育公平.目前某些地方财力还不具备也不能提供给人人享受高质量的教育,所以家长们才要竭尽全力为孩子择校,这在一定程度上恰恰能反映家长们追求高质量教育公平的理想. （二）择校收费与教育公平.家长放弃学区内的学校选择其他学校的行为,对于学区内学校的教育安排会有一定的影响,因此,交纳一定的择校费用,一来可以为所选择学校增添教育经费,二来也可以弥补学区内学校的生源教育经费空缺.而且对于那些优秀的、有择校能力的学生家庭,在政策许可范围内自行选择满意的学校接受优秀的教育,得到更好的发展又有什么不可以的?因此,笔者认为,择校相对于教育公平而言是一个中性政策,它不是作为就近入学的对立物而出现的,就近入学虽然是为保证儿童入学方便而制定的教育政策,但在现实社会中已不能完全满足各类型学生就学的需求.择校的出现是一种必然的社会现象,它是学校优质教育资源不均衡的产物,是学生家长们对高质量教育追求的结果,还是目前流动人口子女就学的保障.择校本身没有违背教育公平,择校收费这种手段可以再斟酌,因为让钱参与择校确实有不公平的因素,但同时也不可否认它的现实合理性,更不应将其造成的不公平人为扩大化.

五、如何有效保障和促进城乡教育公平

教育公平是近年来表关注的话题,表示,“提高农村教育水平,盖房子、教学设备,这些当然需要,更关键的是教师,不是说我们农村没有好教师,也有优秀的教师,问题是农村和城市的差距太大了以后,你怎么能够把优秀的教师留住,使他们在农村教育事业中发挥骨干作用?这是一个大问题.一个是改善他们待遇,第二就是通过培训帮助他们提高”.温家宝总理在政府报告中也曾指出：“促进教育公平,落实好城乡免费义务教育政策,提高农村义务教育公用经费标准,逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题,增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助,完善国家助学制度,加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助,使人人享有平等的受教育机会,不让一个孩子因家庭经济困难而失学”.

促进和保障教育公平是我国教育改革和发展不懈追求的目标,也是构建社会主义和谐社会的必然要求,党的十六届六中全会早就提出了保障和促进教育公平的具体要求和措施.李克强总理最近又再次提出：“教育是民生改善的来源,传承文明的载体.让孩子受教育并且受到良好教育,是几乎每个家庭的共同愿望,促进教育公平是社会公平的重要基础；要缩小中国发展中存在的城乡和区域这两个最大的差距,教育资源要向中西部和广大农村地区倾斜,提升中西部地区教育水平,鼓励优秀教师以多种方式到中西部服务；运用现代信息技术,让贫困地区的孩子共享优质教育资源；在教育公平上要多想办法、多做实事.”但目前我国城乡教育发展差距还较大、公共教育资源在城乡之间配置极不合理、教师待遇在不同地区、不同学校存在很大差距.因此,教育经费尽可能向农村、向贫困地区倾斜,对家庭经济困难学生给予特殊照顾,推进优质教育资源公平配置,减小地区间教师待遇差距,加大农村教师队伍培训,逐步缩小学校之间办学条件的差距是当前有效保障和促进教育公平亟待解决的问题.