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建立对县级政府教育工作进行督导评估制度,是国务院为了落实农村义务教育“以县为主”管理体制,切实加强县级政府在教育改革与发展中的责任,有效引导县级政府统筹协调区域内各类教育发展采取的重要措施.红河州自2007年开始实施对县级政府教育工作进行督导评估,通过认真谋划,精心组织,稳步推进,到2011年,完成了第一轮督导评估工作任务,取得了显著成效,达到了预期目标.
一、基本做法
1.建立组织领导机构.为使县级政府教育工作督导评估工作顺利推进,红河州政府于2006年成立了以分管教育的副州长为组长,州政府副秘书长、州教育局、州政府教育督导室领导为副组长,财政、发改、审计等17个部门领导组成的县级政府教育工作督导评估领导小组,统筹协调县级政府教育工作督导评估工作.
2.制定督导评估方案.在认真调查研究的基础上,根据县市区域分布,教育发展基础,明确指导思想,确定基本原则,科学制定督导评估工作计划和实施方案,提出评估工作要求.
3.构建督导评估奖励机制.为有效推进县级政府教育工作督导评估,鼓励先进,鞭策后进,红河州政府制定出台了《红河州县级政府教育工作督导评估先进县市奖励办法》,作出“对督导评估结果获省级教育工作先进县市的,除省人民政府奖励50万元以外,州人民政府奖励20万元”的规定,并形成长效机制.
4.依照方案,有序推进.一是组织13个县市政府开展正常的年度自查自评工作；二是每年以3个县市政府为实地督导评估目标推进,对被确定为当年督导评估的县市政府,要求分管教育领导、教育局长、政府教育督导室主任必须参加省级开展的一年一度的县级政府教育工作督导评估专题培训,同时要求各县市组织召开动员大会,搞好自查自评,三是在县市自查自评的基础上,州级组织由州政府督学、教育、财政、发改、行政效能等部门组成的专家组对每个县市进行督导评估.评估组严格依照教育法律法规和《云南省县级政府教育工作督导评估规程》,采取听取县市政府汇报,召开人大代表、政协委员、校长、教师座谈会,查阅资料、深入乡镇等方式,对政府及其相关职能部门履行教育工作责任进行全面评估,重点对增加教育投入、优化教育发展环境,协调各类教育发展、改善办学条件、加强队伍建设等方面进行督导评估,形成督导评估意见,确定评估认定结果.
二、取得的成效
5年来,在红河州委、州政府领导的重视和支持下,州人民政府教育督导室按照省政府教育督导团的统一部署和要求,坚持督政与督学结合,监督与指导并重；坚持标准,严格程序,规范操作；坚持以评促建,以评促改；配合省政府教育督导团完成了第一轮县级政府教育工作督导评估任务,效果明显.个旧、开远、蒙自、弥勒4县市政府教育工作达到省督导评估先进县标准,被省人民政府认定为教育工作先进县,受到省、州政府的表彰奖励.建水、石屏等9个县达到省督导评估合格县标准,被认定为教育工作合格县.通过督导评估,我们深深感到各县市人民政府认真履职,尽心尽责,全面落实教育发展责任.
1.“以县为主”的义务教育管理体制得到进一步落实.全州13个县市政府认真贯彻《国务院关于加强农村教育工作的决定》,全面落实“以县为主”的义务教育管理体制,切实履行发展义务教育的责任,建立和完善义务教育经费保障机制,统筹协调区域内教育事业的发展,做到教师工资统一发放、教师队伍统一管理、教育经费统一安排；因地制宜调整农村中小学布局,整合优质教育资源,努力改善办学条件,切实保证义务教育阶段包括进城务工子女适龄少年、儿童完成九年义务教育.
2.保障教育优先发展的机制得到不断建立和完善.随着教育作为民生之首而引起的社会关注度进一步提升；随着加大财政投入、办好人民满意的教育的呼声渐高,全州各县市党委、政府坚持把教育放在优先发展的地位,制定出台了一系列推动教育优先发展的政策,建立了一系列保障区域内教育事业发展的机制和制度.主要是建立了县市委常委会、政府常务会定期或不定期研究教育工作制度；建立了县市级领导干部联系学校制度；建立了县市政府对乡镇政府教育年度目标考核奖励制度；建立了教育教学成果奖励制度；建立了教育经费投入保障机制；建立了有效的教师补充机制；建立了教育执法检查制度；建立了政府组成部门挂钩帮扶学校制度；为县域内落实教育优先发展战略提供了许多政策支撑和制度保障.
3.教育经费投入明显增加,办学条件得到明显改善.各（县）市、委政府把加大教育投入作为履行教育职责的重要任务,尽最大能力增加教育投入.一是认真落实教育经费“三个增长”,基本做到了预算内教育财政拨款高于财政经常性收入增长,教育事业费逐步增长,生均公用经费基本能按省定标准拨付到位；二是教育费附加足额征收,全部用于教育；三是财政转移支付资金用于教育的比例在2010年以前按不低于40%的政策落实,2011年按不低于50%的政策落实；四是基本化解了2005年以前的“两基”债务；五是上级各项教育专款做到专款专用,无截留、挪用、挤占现象；不少县市政府还多渠道筹措教育经费,增加教育投入,发展教育事业,使全州13县市义务教育阶段学生全部免除了学杂费,学校公用经费得到有效保障；各阶段教育家庭经济困难学生得到生活费补助.通过实施中小学校舍安全工程项目,薄弱学校改造项目,国门学校建设项目等,办学条件得到明显改善,许多学校生均占地面积和建筑面积基本达到省定标准要求,学校配套设施如校门、围墙、厕所、教学辅助用房、生活用房都得到进一步完善；教学仪器、图书、音体美器材,现代教育技术装备得到了较好的补充和完善,呈现出“农村最好的房子是学校,最美的环境是校园”的景象.
4.教师队伍得到进一步加强.由于各县市党委政府坚持把教师队伍建设作为发展教育事业的关键措施来抓,使教师队伍建设得到明显加强.一是教师数量不断得到增加.通过实施“特岗计划”,农村中小学教师得到有效补充.截至2011年底,全州中小学教职工达到46362人,其中高中5293人,初中12094人,小学23979人,幼儿园5178人；二是结构不断得到优化.通过不断补充高学历教师和引进紧缺学科人才及在职教师进行函授、自考、脱产进修等途径,使教师年龄结构,学科结构,学历结构都得到进一步优化.目前,全州教师学历合格率小学达到98.22％,初中达到99.02％,高中达到96.33％,高中教师具有研究生学历的有74人.小学教师大专化程度达80.71％,初中教师本科化程度达到78.32％；三是一批批骨干教师队伍不断形成.全州有在职中小学特级教师58人,省级骨干教师235人,州级骨干教师300人,有中学高级教师5364人,中学一级教师5816人,小学高级教师16705人.