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[摘 要]中等职业教育是我国职业教育体系的重要组成部分,其发展受经费投入影响很大,因而对我国农村实行免费中等职业教育经费进行预测具有重要意义.文章根据中等职业教育学龄儿童出生变化情况、国家职业教育发展政策,以及经费投入变化情况,通过定量分析,预测出2020年我国中等职业教育可能经费数在1152.5亿～3091亿元之间,以期为国家对中等职业教育投入提供科学的参考.
[关 键 词]中等职业教育经费分析预测
[作者简介]郎群秀（1965-）,男,河南辉县人,河南科技学院经济与管理学院副院长,教授,硕士,研究方向为教育与人力资源开发.（河南新乡453003）冯跃霞（1969-）,女,河南新乡人,新乡职业技术学院,副教授,研究方向为职业教育.（河南新乡453006）
[课题项目]本文系全国教育科学“十一五”规划2009年度立项课题“农村免费中等职业教育政策保障研究”的阶段性研究成果（课题编号：DJA090251,主持人：郎群秀）
[中图分类号]G717[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2012）32-0005-03
中等职业教育是我国国民教育体系和终身教育体系的重要组成部分,承担着社会人才结构中金字塔底部大量人才的培养任务,其发展离不开财力、物力的支持.本文将通过国家统计局、《国家统计年鉴》、网站以及中国职业教育网的数据和相关资料,通过对人口出生率及中职教育招生人数的分析和研究,对我国2020年中职教育招生人数进行预测,并在此基础上预测出2020年经费需求情况.
一、我国中等职业教育学龄人口状况分析
一般来讲,开始接受中等职业教育学生平均年龄都在15岁左右,也就是说,1987年出生的婴儿,在2002年进入中等职业学校,1988年出生的婴儿,在2003年进入中等职业学校,以此类推,2005年出生的婴儿,将在2020年接受中等职业教育,要对2020年中等职业学校经费进行预测,首先得知道2005年人口出生率和出生人口,才能推断出2020年预计招生人数,进而才能进一步地对2020年中等职业教育经费进行预测.
(一)1987～2011年学龄人口变化情况
1.2002～2006年中等职业教育招生人数与人口出生率的研究.1987年我国人口出生率为23.33‰,由于计划生育政策的进一步实施,我国正在控制人口出生率,到了1991年我国人口出生率已经下降到了19.68‰.出生率的下降并没有对中等职业招生人数造成影响,一般来说,1987年出生的婴儿在2002年正好是在中等职业学校求学,自1987年以来,中等职业学校招生人数逐年上升,到2006年,各类中等职业教育招生741万人,而2002年仅为474万人.
2.2006～2011年中等职业学校招生人数与人口出生率关系分析.1991年出生率为19.68‰,到了1995年下降到了17.12,与上文1987年相比下降了6.21‰,这不是一个小的数字,不过,中等职业学校招生人数并不像人口一样逐年降低,相反,一直在上升,与人口出生率成反比,到了2010年中等职业教育招生人数已经达到了868万人,2009年、2010年中等职业教育招生人数已经超出了普通高中招生人数,显然是大幅度的提高.但是到了2011年,我们发现中等职业教育的招生人数略有小幅度下降,比普通高中人数相对少了42万人,但这没有什么影响,因为这是伴随出生率的降低而相对减少的.
(二)2005年人口出生率及对2020年中等职业教育招生人数的预测
1.人口出生率与招生人数比较.1987～1995年人口出生率一直下降,而中等职业教育的招生人数并没有下降.但是到了2011年,我们发现中等职业学校招生人数开始相应减少,如表1,这说明2011年是一个小小的转折点,中等职业教育的招生人数也伴随出生率的持续下降而相对地会有一点的影响,但是幅度不大.因为随着经济的发展,国家越来越认识到职业教育的重要性,对于职业教育的投入力度也在逐步增加.
2.对2020年我国招生人数预测.1987年出生的婴儿在2002年正好是在中等职业学校求学,1990年则与2005年相对应,1995年对应2010年招生人数,由此可以计算出2020年中等职业教育占出生人口大致比例（见9页表2）.1987年、1990年、1995年出生的人口一直在下降,但相对应的年份中等职业教育的人数平均以每年2.9%的速度上升,到了1996年,出生率还是一直下降,但是2011年中等职业学校招生人数并不是如以往一样每年持续上升,这说明人口出生率的持续下降已经开始对中等职业学校招生人数造成一些影响.相应的,中职学校人数占总人数比例也是略有一点下滑的状态,每年我国的出生人数都在下降,从2011年这个转折点看,招生人数可能也会稍微受到一点影响,但是幅度不会很大,因为国家政策正在大力发展职业教育,2005年,温家宝在讲话中指出,大力发展职业教育,是推进我国工业化、现代化的迫切需要,是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径,也是完善现代国民教育体系的必然要求.所以按照比例来算,我国中等职业学校招生人数还是一直会保持上升的状态,由下表2出生人口与中职招生人数关系,以及根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》规定的中等职业教育2020年在校生2350万人的目标,按照2005年出生人口1621万的50%将来接受职业教育,到了2020年可能招生人数810.5万人.
二、我国中等职业教育经费投入及支出情况分析
(一)我国中等职业教育经费投入状况
1.我国中等职业教育总体投入情况.从表3可以看出,自2000～2009年,国家对中等职业教育投入的总经费一直在增加,并且增长速度在加快.2000年,中等职业学校总经费是407.6亿元,2009年经费总额上升到1198.9亿元,增幅达到194.14%.2007年度总经费增长速度在各年度中是最快的,达到了851.8亿元,相比2006年来说是一个大幅的增长,增幅为30.7%.2.我国中等职业教育财政性经费投入情况.从表3可以看出,中等职业教育财政性教育经费除2002年之外,在逐年增加,从2000年的240.5亿元上升到2009年的814.2亿元,增幅相当大,达到238.54%.从预算内教育经费增长率来看,也呈现出逐年递增的趋势,2007年增势是最大的,达到39.49%,这也代表2007年开始,对中等职业教育的重视程度越来越大,对中等职业教育的投入力度也逐步加大.
3.我国中等职业教育非财政性经费投入情况.从表3可以看出,非财政性教育经费总额在不断增加,2009年非财政性教育经费收入384.7亿元,比2000年增加了217.6亿元,增幅达到了130.22%,这样巨大的增幅,无疑进一步说明我国中等职业教育多元化投资体制取得了一定成效.另外,从表3中我们很明显发现,2007年以后,非财政性经费开始大幅下降,这可以和上面财政性经费投入一起分析,财政性经费在2007年大幅增加,非财政性经费占比相对减少.这正好佐证了2007年以后国家对职业教育的扶持力度之大.
(二)我国中等职业教育经费支出情况
1.生均预算内事业性经费情况.2002～2006年这四年间,我国中等职业学校的生均预算内教育事业费支出在1000～2200元之间徘徊,十年里增长数不到1100元,逐年增长的趋势也不明显.不过,从2007年开始,尤其是最近几年,我国中等职业学校的生均预算内事业费支出有了明显的上升,到2010年已经达到了4842.55元.
2.生均预算内公用经费情况.中等职业教育主要是培养应用技术型人才,教学的最重要的一步就是培养实际操作的能力,这与普通高等教育的教学方式不太一样.由于各个岗位所需人才不同,其相应的培养方式和所需器材设备等也会有不同,随着社会的发展,以及设备的长期使用磨损等,必须对这些设备等进行不断地更新,因而这个更新的过程肯定需要大量的资助,才能使其顺利更换,满足新世纪发展的要求.所以,如果我们国家对职业教育投入力度过小,势必会影响其发展,各种项目显然也无法顺利进行,中等职业学校也就不能赶上经济发展的趋势,难以培养出新世纪需要的各种专业技术型人才,如此一来,我国中等职业教育就赶不上世界发展的趋势.2002～2006年,我国职业中学生均预算内公用经费增长了186.92元,很显然这是远远不够的.不过,乐观的是,由于中等职业教育越来越重要,国家政策对其大力支持,在2007年开始已经有了大幅度的提高,比2006年增加了310.72元,总的来算,2006～2010年,我国职业中学生均预算内公用经费增长了1060.75元.
3.生均预算内家庭所承担费用.近年来,我国中等职业教育发展非常迅速,截至2010年底,全国中等职业学校共13872所,在校学生22384976人,中等职业教育与普通高中教育的比例日趋合理,而且中等职业教育为各行各业输送了所需的大批技能型和应用型人才,为我国社会主义现代化建设和经济的快速稳步发展作出了巨大的贡献.我国教育部、财政部等积极支持中等职业教育的改革和发展.2000～2008年,我国预算内中等职业教育经费由129亿元增加到586亿元,增长3倍多.2006～2010年,财政投入近百亿元,支持各地中等职业教育的发展,并引进大量的优秀教师和中等职业教育骨干力量支持中等职业教育的发展.
为保证中等职业学校家庭经济困难学生顺利完成学业,我国还出台了更好的支持政策,从2007年秋季学期起,我国建立健全的助学金政策体系,将中等职业学校家庭经济困难学生纳入保障范畴,所有在校一二年级农村学生和城市家庭经济困难学生,均可得到每年1500元的国家助学金.全国财政每年为此至少安排180亿元资金,近1200万名中等职业学校学生得到了资助,极大地减轻了学生家庭的经济负担.但是,我们对2007年全国职业教育生均预算内经费进行研究表明,不同地区经费差异很大,中等职业教育生均预算内经费最高的是北京市,为13987.49元,最低的是湖北省,为1170.26元,二者相差12817.23元,可见我国中等职业教育的投入差距还是相当大的.
2007年中等职业教育经费支出为5158.32元,其中对个人和家庭补助支出仅为828.76元,也就是说学生家庭需要承担的部分还很多,从2007年秋季学期起,所有在校一二年级农村学生和城市家庭经济困难学生,均可得到每年1500元的国家助学金,我们国家中等职业教育学费平均为每年生均2500元,接受助学金的这部分学生,除了剩下的1000元学费外,还需要支出每年约为6000元的生活费（各地均不一样,北京、广州等地每年约为10000元,而河南、海南、贵州、安徽很低,约为3000元）.随着人们生活水平的不断提高以及对职业教育的重视程度,到2020年,家庭将会更加加大生均经费投入,全国各地生均经费支出可能会达到10000元.
三、我国中等职业教育2020年经费预测
(一)从政府政策上分析
近几年,我国对职业教育越来越重视,各个行业的人员
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及许多知名的学者教授等都提出中等职业教育的重要性,强调要全力发展职业教育,现在关于职业教育的文献也越来越多,从2006年以来,学者们撰写的关于中等职业教育的论文逐年增加,有关中等职业教育的争论也已经上升到了国家政策的层面,可见职业教育的重要程度.此外,每年的“”都会围绕免费中等职业教育这一论题进行热烈的讨论.2009年,温家宝总理提出了“大力发展职业教育,特别要重点支持农村中等职业教育”.而从2009年秋季学期起,国家对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费（艺术类相关专业学生除外）.实施免费中等职业教育能够满足广大初中毕业生及农民工接受职业教育的迫切需求.经济的快速发展,要求更高质量的劳动者,不经过专业训练,好多人是不能够适应新时代的要求的,免费中等职业教育则为他们提供了更好的受教育机会,提高了劳动技能,为企业培训了这样的高科技人才.2011年,教育部在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中指出,到2020年形成现代职业教育体系和增强职业教育吸引力的要求.2012“”期间,许多教育热点得到代表委员的高度关注和重视,比如,教育经费支出占GDP的4%即将成为现实,这对中国教育改革和发展会产生很大的影响,对今后教育经费将重点投向哪里也有了明确的方向.2012年3月5日,温家宝总理在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出,要大力发展职业教育,2012年主要任务是要建设现代职业教育体系,逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生.以上种种现象我们可以看出,由于社会的发展趋势,以及高技能人才的急缺,国家对中等职业教育越来越重视,一直在加大投入力度,上已经正式提出它的重要性,在经费方面的投入应进一步加大力度.由此可见,2020年,我国对中等职业教育的经费投入肯定会有大幅度的增加.
(二)从学龄人口发展及经费情况分析
依据上文,2004年我国教育经费总体投入512.7亿元,2005年568.7亿元,2006年651.8亿元,这几年比上年分别增长了8.05%、10.92%、14.61%,平均下来,每年都在以2.2%的速度增长,而且每年增幅都在上升,也就是说到2020年,可能会在2006年的基础上增加32.8%,政府投入总量会是3091亿元.
2020年可能招生人数为810.5万人,依据上文,生均经费支出家庭所占总经费将可能会达到810.5亿元.政府一直在加大对中等职业教育投入力度,不过在经费方面并没有很大的提高,2003年,生均经费投入3776元,2004年为3638元,2005年为3554元,2006年为3601元,比上年增长率分别为3.54%、-3.65%、-2.31%、1.32%,总体在不断波动的趋势,平均每年生均投入为3642.25元,2007年开始又颁布政策加大职业教育投入经费力度,从2007年开始,增长率不断增加,但是幅度并不大,以每年0.03%的速度增长,由此推算2020年生均经费投入为4225元,与可能招生人数810.5万人结合起来计算,生均经费总体投入约为342亿,加上生均经费家庭所承担费用,预测值为1152.5亿元.
上文预测出两个值3091亿元和1152.5亿元,两者平均为2122亿元,所以,2020年我国农村实行免费中等职业教育经费可能会是2122亿元.或者我们也可以预测出这样一个区间,依据上文预测出的数据,到2020年我国农村实行免费中等职业教育经费可能会在1152.5亿～3091亿元之间徘徊.
[参考文献]
[1]张少春.增强责任感和使命感确保中等职业教育免学费工作顺利开展[J].中国财政,2010（5）.
[2]熊颖,郭文富.中等职业教育的经费收支分析[J].江苏技术师范学院学报,2009（10）.