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新世纪以来,高校在经济发展中的作用越来越突出.加拿大作为一个领土面积广大、人力资源紧缺的国家,尤为重视高校教育.其改革模式具有高度的规划性,不采用激进式的改革,而代以长期、系统性的规划,改革成果非常突出,总体上促使高校很好地适应了当前及今后经济社会发展需求.由此,深入研究分析加拿大高校管理体制改革思路和做法,对于推动我国高校管理体制改革往深处发展具有重要现实意义.
加拿大高校管理体制现状分析
在全球化时代,经济竞争将变得更为激烈.为获得更多竞争优势,加拿大政府日益重视高等教育,加大资金投入.从现实来看,加拿大高校以公立为主,其办学经费主要从财政支出.在政府的严格管控下,高校发展方向与实际需求之间总是存在着各种各样的隔阂,由此严重制约了高校的发展.近年来,一些由私人投资的高校,办学灵活,教学内容实用,从而吸引到大批生源,无形之中给公立学校的发展造成了巨大的压力.
同时,加拿大公立学校大多成立于20世纪40～60年代之间,由于长期存在办学资金紧缺的情况,学校的校园基础设施老化情况十分严重.此外,公立高校的课程一般是由政府机构制定的,由于政府机构在市场需求及实际教学方面存在局限,所制定的课程及标准不可能完全符合时展的需求.公立学校的毕业生普遍存在着创新能力不强、知识结构老化等问题.总体而言,以多数公立学校现有的能力,无法应对未来可能出现的高校入学,改革已经到了迫在眉睫的时刻.
近年来,在政府的要求和支持下,加拿大各所高校启动了改革计划,陆续发布了改革规划,时间跨度一般在10年,有些则长达30年,其内容主要为现状分析、改革的原则、改革方向、制度落实等,通过在政府相关机构备案,由相关政府机构监督落实.
行政管理体制改革行政管理体制又被称为高校治理机制,加拿大公立高校长期在政府机构的管控下,在行政管理体制上存在着政府机构化的影响.高校和政府机构无论是在功能上,还是运作上,都是有差别的.如果沿用政府机构的管理体制,必然会产生一些负面的影响.近年来,高校教师在行政管理体制改革上的呼声较高.具体集中在以下几方面：一是扩大教师权力.由于受到邻国美国的影响,加拿大公立学校的教师希望政府能够减少对高校活动的干预,给予高校更多的自主权.同时学校在政策制定过程中,应当给予教师话语权,在一些重大问题上,必须听取教师的意见,采取讨论的方式.二是学生参与学校管理.近年来,加拿大高校内化管理的倡议日益高涨.学生代表要求参加学校管理机构的工作及有一定的表决权.部分学校的学生要求具有教师聘用表决权、行政人员工作质量评价权、教学质量监督权等.从长远来看,学生参与管理,对于促进高校发展是具有积极作用的.但是应当注意具体的实施,以免影响到正常的教学秩序.三是加强行政管理的专业化程度.在一些专业问题上,政府工作人员往往与高校的实际需求存在着认识上的差异,由此形成管理上的低效.在各所高校的改革方案中,由专家治校的要求已经成为了一个共同的声音.一方面分散校长权力,将行政管理权细化,分由不同的人才去实施,另一方面优化管理决策机制,提高行政管理效率.
学术管理体制改革整体而言,加拿大高校的科研水平在世界范围内属于前列.但是日益激烈的竞争环境,让加拿大政府意识到,必须进一步加强科研.而学术管理体制是科研活动的制度基础,其改革将直接关系到未来的科研活动.当前学术体制主要存在两方面的问题：一是科研经费管理问题,主要包括科研经费的使用及分配.二是学术成果的认定,主要包括学术成果的原创性和创新性.在改革方向上,加拿大政府提出了优先保障计划,学校有权根据实际需求制定科研经费申请计划,同时政府将额外拨款来资助一些具有战略价值的科研项目.此外,在专业设置、人才培养模式上,学校拥有较大的自主权,可以根据实际需求调整相应专业,制订培养计划.
思想政治教育模式改革在欧美国家高校中,并没有明确的“思想政治教育”课程.但是并不意味着欧美国家的高校没有类似的课程.在金融危机的影响下,一些高校学生毕业后选择到海外谋生.虽然不能简单地定义为不爱国,但是对于国家意识,或是国家长远利益而言,总会存在影响.此外,邻近美国这样的超级大国,对于人力资源原本稀缺的加拿大而言,或多或少会存在危机感.在思想政治教育方面,加拿大高校主要采用的是潜移默化和宣传.加拿大并不是一个民族国家,也没有民族意识.
随着全球化时代的到来,加拿大人口的多元化趋势越来越明显.对于高校而言,在文化宣传、政治宣传上,必须突出多元性和性,不能让任何一个种族的人,感到在学校中被边缘化.此外,宗教文化具有一定的普世性,其作为维系政治关系的基础和重要纽带,在各所高校中被广泛采用.同时学校鼓励学生开展社团活动、慈善活动,或是其他一些公益活动,从而增强人与人之间的情感纽带.
对我国高校管理体制改革的启示
制定系统性的改革规划从加拿大高校改革来看,制定严格的改革规划是非常重要的.大学改革是一项系统性工程,关系到高校发展的未来,长期性和稳定性是改革成功的关键.作为一部科学的、系统的改革规划,应当具备以下几方面的内容：一是历史环境分析,二是宏观环境分析,三是现状分析,四是内部环境分析,五是改革原则,六是改革措施,七是改革目标.加拿大高校的改革之所以能够取得成功,主要归功在改革之初便经过了系统性的研究分析,而不是盲目改革.同时,在改革的过程中,加拿大高校会根据实际情况调整发展战略.例如,加拿大高校近年来在信息化建设方面增加了投入,将信息化作为发展的战略之一.纵观国内高校,在发展规划的制定上,虽然有规划之名,却无规划之实.归根结底是高校在自身发展上缺乏自主权,专家和教师都未能参与到规划的制定活动之中.
加强学术研究教育近年来,有关学术不端的事件屡有发生.从根本上而言,是当前学术管理体制在资源分配上的不合理所造成的.国内高校学术管理体制应当尽快改革,设计合理的资源分配制度,尤其是保障青年学术工作者的权利,为青年学术工作者提供更多的机会.同时应当加强学术成果的认定,坚决杜绝一切学术行为.从加拿大高校改革的经验来看,发挥专家作用是非常重要的.在学术体制管理上,应当以专家为核心,由专家来监督治理.
完善高校治理机构我国高校与加拿大高校在行政管理体制上存在着一定的相似性,都是政府主导型的.政府主导型有利也有弊.利的方面主要体现在早期发展阶段,公立高校的设立几乎是由政府全部投资的,其主要的目的是为了保障公众的受教育权.但是在深化发展阶段,政府的理念与高校发展的需求必然会出现一些差异.如果将政府意志强加给高校,强行违反高校发展的基本规律,那么必然会给高校的发展造成影响.对此,加拿大高校已经提供了十分明确的实例.
在当前阶段,我国高校治理结构应当走综合化模式.政府应当适当放权,例如在自主招生、教师招聘、教师职称评定等方面给予学校一定的自主权.而在学术监督、学术成果认定方面,政府可以聘请一些专家,成立专门的评审机构,从而保障科研质量.