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摘 要：南京国民政府时期是中华民国史上最有代表性的阶段,这一阶段国民政府大力发展边疆基础教育,成立蒙藏教育司专门管理蒙藏教育,先后颁布了一系列相关的法律法规,本研究就南京国民政府时期边疆基础教育发展激励政策研究的相关成果进行梳理,发现：一是缺乏整体研究；二是研究深度有待提高.
关 键 词：南京国民政府；边疆基础教育发展；激励政策
一、南京国民政府时期边疆基础教育发展激励政策研究的重要性
南京国民政府时期是民国时期最具有代表性的阶段,内有军阀混战,各种社会矛盾激化,外有帝国主义国家插手的分裂活动,使得民族矛盾激烈凸显,民族教育问题显著突出,选择边疆基础教育来研究,对于加强民族团结有重要的历史意义,对当时边疆基础教育中的问题做一澄清,对现代民族教育提供可供借鉴的经验.在区域上选择边疆,首先边疆的教育历来被忽视,边疆的教育发展更是步履缓慢.然而,民国政府成立以来,社会动荡不安,边疆危机的进一步加深,使得民国政府深深地意识到了边疆的民族问题对于维护统治所起的重要作用,然而民族教育乃民族问题之根本,是解决其他民族问题的先决条件.因此,为抗日和国防的需要,南京国民政府相继出台了一系列关于边疆基础教育发展激励政策.故本研究就南京国民政府时期边疆基础教育发展激励政策的相关研究成果进行梳理和分析,期望为下一步的研究打下坚实的基础.
二、南京国民政府时期边疆基础教育发展激励政策的相关研究综述
学界各家历来对于边疆教育尤为重视,关于边疆基础教育的理论和实践都有很多研究.南京国民政府成立后,因国防和抗日的需要,大力发展边疆民族教育.于1930年2月成立蒙藏教育司,依照国民党三界二中全会关于“优待蒙藏学生的决议”,教育部会同蒙藏教育委员会相继颁布了《蒙藏委员会保送蒙藏学生办法》和《待遇蒙藏学生章程》,其中对蒙藏学生的学费以及升学优待政策有明确的规定.1935年教育部依据常务委员会关于“蒙藏教育的决议”,制定并颁布《推进蒙藏回苗教育计划》,将边疆学生的优待范围扩大至苗回学生,进一步扩大了边疆民族教育的范围.除此之外,蒙藏教育司于1943年将历年来颁布的法令法规汇编成《边疆教育法令汇编》（教育部边疆教育司编印,1944年）,同年还编辑印行了《边疆教育概况》（教育部边疆教育司编印,1944年）,具体记录了民国24到民国31年间民国政府的边疆教育概况,其中对于边疆基础教育发展的激励教育政策有所涉及,随后1947年又出版的《边疆教育概况续编》（教育部边疆司印,1947年）,具体记录了各省举办边疆教育的概括,并附有各项数据统计,对于各省的民族教育实施概况记录详实.尽管如此,但截止目前,尚没有专门研究南京国民政府时期发展边疆基础教育激励政策研究的成果,涉及这方面的研究成果大多散见于教育史和民族政策史等著作中的部分章节中,或是对某些教育机构的相关研究中,相关论文也只涉及到边疆基础教育发展激励政策的某一方面,笔者现就目前的研究状况做以下分析：
(一)在边疆史和教育史专著中的相关研究
最早的一本有关边疆教育的著作是商务印书馆于1936年出版的刘曼卿女士的《边疆教育》,该书是刘曼卿女士亲赴康藏历时三个月之久,深入调查的基础之上所编著的,全书分为三篇,其中在第三篇“计划”篇中对于实施边疆教育的理论原则、教育经费的规划、师资培养等有具体的阐述,其中师资培养中对于教职员的激励政策深刻的见解.[1]另有曹树勋的《边疆教育新论》一书不仅对于边疆民族教育的方针、边疆教育的语言和经费有所涉及,尤其是对于边地青年教师和学生的优待政策进行了具体的论述.[2]建国以来出版的第一本民国教育史专著是熊明安编著的《中华民国教育史》,该书第七章中,对国民政府的边疆教育政策、推进边疆教育的主要措施等几个方面进行了概括,其中关于教员的激励政策有所涉及.[3]关于这方面的著作还有：高时良的《中国教育史论丛》（福建教育出版社,2009年）、申晓云主编的《动荡转型中的民国教育》（河南人民出版社,1994年）.
(二)在民族教育史和民族政策史中的相关研究
其中最具有代表性的是吴明海主编的《中外民族教育政策史纲》,该书的第二章是关于中国近代民族教育政策的发展历程的研究,其中对于南京国民政府时期的文教政策的论述中具体阐述了有关边疆民族学生在经费,升学等方面的优待政策以及对于边远地区教育督导员的相关优待政策.[4]另有滕星、王军编著的《20世纪中国少数民族与教育理论、政策和实践》其中第十一章少数民族教育发展史中对于少数民族的激励教育有所阐述.[5]相关的论文中有代表性的有马廷中的《民国时期的民族教育政策研究》一文中对民国时期颁布的边疆民族教育法令、对从事民族教育的教职工实行的奖励政策、对在招生和升学等方面实行的倾斜政策、发展民族初等教育的政策等做了全面的论述.[6]除此之外,相关的论文还有：张双志的《南京国民政府时期的民族思想和民族政策—以蒙藏问题为中心》（载《中国藏学》,2003年第4期）、张建中的《战后边疆教育的衰退及其原因分析》（载《教育研究》,2011年第1卷第5期）、周泓的《民国时期的边疆教制度》（载《民族教育史》,2000年第4期）.
(三)在对民族管理机构研究中的相关研究
对民族管理机构的相关研究中最具有代表性的成果,有王海文的硕士论文《南京国民政府蒙藏教育司创设及其实践研究》一文,在描述蒙藏教育司的创设动因、机构设置及其职能的基础上,对于边疆教育政策的制定,边疆教育的视导与考察,教材编译与边疆文化研究,边疆教育经费及师生优待等做了系统介绍,其中边疆教育经费及师生的优待占有很大的篇幅.[7]期刊论文方面有田正平、张建中合作的《近代边疆教育行政管理机构的创立与演变—-以政府一级为中心的考察》一文,其中对于一级边疆教育行政管理机构、机构性质和作用做出了如下概括：“这一部门是近代政府出于解决边疆危机和在边疆地区发展新式教育的需要得以设立,在抗战期间获得快速发展,并在20世纪40年代末最终形成,部门的设立为推动近代边疆教育的发展起到了一定的作用.”[8]周竞红的《南京国民政府初期十年边疆民族事务管理机制与政策》,一文中的第二部分对边疆民族教育政策中有关边疆基础教育经费以及对蒙藏学生的招生政策上的优待都有具体详细的阐述.[9]与此相关的研究成果还有：朱慈恩的论文《蒙藏委员会与民国时期的边疆教育》（《民族教育研究》,2008年第5期）等.（四）以某类专题为中心的相关研究
1.专门研究南京国民政府时期边疆学生的激励政策的相关文章：张建军的《南京国民政府对蒙古族学生的保送升学政策及其变动》一文中就优待蒙古籍学生升考内地大专院校的政策法规,做了系统论述,对当时蒙古籍学生升学保送政策实施过程中出现的问题也有全面的阐述.[10]余书麟的《战后我国边疆教育建设之途径》一文中提到边疆师范生除了享受内地师范生同等待遇外,学习期间的医药、书籍费用均由国家提供,并且免除徭役,作为对学生的激励.[11]与此相关的文章还有：曹树勋的《抗战十年来中国的边疆教育》（载《中华教育界》复刊,1947年第1卷第1期）、王一影的《泛论边疆教育夷族青年的教育与训练》（《边政公论》,1941年第1卷第3、4期）.
2.专门研究国民政府捐资兴学问题的相关文章：李敏的《论南京国民政府时期捐资兴学产生的的历史动因》一文从传统伦理道德影响和政府的政策激励两方面对南京国民政府时期捐资兴学产生的历史动因进行了系统的阐述.[12]高耀丽的《民国时期教育经费短缺的原因、对策以及启示》一文对于民国时期边疆教育经费短缺的原因从两方面进行了分析,提出了相应的对策,其中关于社会团体的捐资兴学的激励的阐述是一个重要方面.[13]
3.专门研究边疆师资的相关文章.顾岳中在《抗战建国中我国社会教育及边疆教育概况》分为边疆学校员生之救济；边疆教育师资之训练；边疆学校及教育机关之增设三部分,期中对于边疆基础教育的激励政策做了系统的阐述.[14]此外黄熙庚的《边疆教育的特性及其应有之设施》一文中关于边疆师资训练中对于改善边疆师资待遇有详细的论述.[15]武志华2010年发表的硕士论文《国民政府蒙旗教育政策及相关措施》在蒙旗教育政策与实践中有关于师资培养与师生优待等方面做了系统的论述.[16]与此相关的研究成果还有：方东澄的《边疆教育问题概况》（《边疆半月刊》,1937年第2卷第2期）、宗亮东的《边疆教育的三个重要问题》（《教与学月刊》,1940年第5卷第7期）等.
三、对已有相关研究的评价
总体来说,学界已经对民国时期边疆民族教育政策方面进行了丰富的研究,这些成果对于深入研究南京国民政府时期边疆教育政策提供了丰厚的基础和充足的条件,成为不可多得的宝贵材料.但是从现有的研究成果看,边疆基础教育激励政策研究存在着明显的不足：
（一）缺乏整体的研究.对于民国时期时期边疆民族教育激励政策研究是一个比较薄弱的环节,目前学界尚没有一部专门以研究南京国民政府时期边疆基础教育发展激励政策研究为题的成果,大多是以激励政策的某个方面为题展开的研究,而且散见于民族史,民族教育史和边疆史等的研究成果也不多.
（二）研究深度有待提高.目前大多数的研究成果基本停留在对政策的罗列和陈述上,缺乏对政策的深层次的分析,对于实施效果也只是做数量上的罗列,
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而对优缺点,社会影响以及政策方面存在的问题、经验教训的挖掘不够,亟待进一步的拓展深入,这也正是后续研究中有待深入挖掘的地方.[参考文献]
[1]刘曼卿.边疆教育[M].北京：商务印书馆,1936.
[2]曹树勋.边疆教育新论[M].台湾：正中书局,1945.
[3]熊明安.中华民国教育史[M].重庆：重庆出版社,1990.
[4]吴明海.中外民族教育政策史纲[M].北京：民族大学出版社,2006.
[5]滕星,王军.20世纪中国少数民族与教育理论、政策和实践[M].北京：民族出版社,2006.
[6]马廷中.民国政府的民族教育政策研究[J].西南民族大学学报.2007,（5）.
[7]王海文.南京国民政府蒙藏教育司的创设及实践研究[D].民族大学,2009.
[8]田正平,张建中.近代边疆教育行政管理机构的创立与演变——以政府一级为中心的考察[J].社会科学战线,2008,（3）.
[9]周竞红.南京国民政府初期十年边疆民族事务管理机制与政策[J].中国边疆史地研究,2005,（3）.
[10]张建军.南京国民政府对蒙古族学生的保送升学政策及其变动[J].中国教育制度史研究,2009,（9）.
[11]余书麟.战后我国边疆教育建设之途径[J].教育杂志1947,（2）.
[12]李敏.论南京明政府时期捐资兴学产生的的历史动因[J].南方论刊,2007（8）.
[13]高耀丽.民国时期教育经费短缺的原因、对策以及启示[J].江西师范大学（教育科学版）,2003（3）.
[14]顾岳中.抗战建国中我国社会教育及边疆教育概况[J].教育杂志,1939,（12）.
[15]黄熙庚.边疆教育的特性及其应有之设施[J].贵州教育,1942,（7—9）.
[16]武志华.国民政府蒙旗教育政策及相关措施[D].呼和浩特：内蒙古大学,2010.
（作者单位：西北师范大学教育学院,甘肃兰州730070）