欧美继续教育对我国的

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摘 要：当前知识经济、信息技术的兴起以及经济全球化的发展,为继续教育的发展提供了难得的机遇,同时国外先进教育模式为我国继续教育的发展提供了宝贵的借鉴.通过对我国继续教育事业中存在的弱项和短板进行了深入剖析,总结了英美德等国家继续教育的共性经验,提出了发展我国继续教育事业的建设性意见.关 键 词：欧美；继续教育；启示中图分类号：G726文献标识码：A发展终身教育,迈向学习型社会,已经成为当今国际社会继续教育发展的潮流.在“全民教育”、“终身教育”理念与构建“学习型社会”逐渐成为许多国家与政府的教育指导思想和实践行为的同时,对继续教育的研究也越来越成为了各国教育研究的热点和重点内容.深入剖析我国继续教育发展的现实状况,借鉴英美德等国家的先进经验,对于推动我国继续教育事业发展具有重要意义.一、我国继续教育存在的现实问题（一）继续教育经费投入力度不足国家、地方或行业教育行政主管部门一直没有给予继续教育独立、固定和必要的教育经费投入.职工教育经费按职工工资总额的1.5%提取这一规定,在许多单位得不到落实.国家投入经费的缺失和学费标准的失衡将直接影响继续教育的培养质量.开办继续教育的普通高校过去长期把继续教育带来的较好的经济效益当成学校经费补充的一个重要渠道.然而,近年来,很多学校开辟了较多的经费来源途径,同时继续教育规模萎缩,经济效益下降,在此情况下,很多学校收紧或取消过去多年对继续教育优惠和扶持性的财政政策,使继续教育的发展和继续教育机构相关人员的工作积极性和主动性受到极大限制.（二）继续教育管控力度不足目前,我国广义上的继续教育在办学类别上各式各样,在办学实体上也是五花八门,普遍存在层次类型多,学生差异大,教学点分布广,人少事杂,点多战线长,管理难规范等突出矛盾,国家教育行政主管部门很难对继续教育的规模进行调控.对继续教育的办学质量由于没有明确和权威的评价评估指标体系,各类学校培养质量良莠不齐.办学主体自身也存在着无法对教学的各个环节进行经常性的监督和检查,很难保证面授期间的课堂教学质量的现象.（三）继续教育办学定位存在偏差许多成人高校包括普通高校在举办继续教育过程中,存在定位上的偏差.具体表现为把继续教育仅仅当成是一种创收手段,过分看重经济效益,忽略社会效益,继而旁落了继续教育的教学质量,也旁落了其自身物力资源、人力资源的积淀与打造.许多高校为了提高普教的水平和应对全日制本科教学水平评估工作,把主要精力都投入到全日制本科和研究生教育发展上,对继续教育的关注随之降低到最低水平,其资金投入和教学资源使用亦有明显削减,使得可供继续教育使用的教学设备、教室、宿舍等资源相应紧张,师资力量也更加紧缺,普遍存在继续教育在高校“边缘化”,优质资源普教化状况.（四）继续教育目标特色不鲜明现阶段,继续教育办学特色不鲜明,办学亮点不突现,是制约继续教育进一步发展的主要障碍.长期以来,继续教育几乎被等同于成人高等学历教育,许多的成人高校都热衷于举办高等学历教育,而忽视学历教育以外的,适应性更广、涉及面更宽、社会需求量更大的继续教育活动.能够体现继续教育特色的各种高层次岗位培训、大学后继续教育发展缺失的现状,使继续教育本应有的功能、作用一直处于被丢失与被遮蔽的状态.另外,即使是学历教育也主要按照普通教育的路线行进,从而导致继续教育在培养人才过程中没有或很少能够显示出其应有的特点和特色,最终影响到其功能的充分发挥、价值的充分彰显,亦导致继续教育整体常常会面临发展受挫、地位不稳的尴尬局面.（五）继续教育的认知略显滞后长期以来社会各界对继续教育存在误解和偏见,认为继续教育只是对失去了学习机会的成人所进行的一种文化和知识上的补偿教育,也有更多的人则把继续教育与扫盲教育、补习教育联系在一起.为此,很长一段时期以来,人们对继续教育抱有一种较为轻视的态度,对继续教育功能和作用的认识也不尽全面.在普通高校中,一些人对成人高等教育的地位、作用认识不够,重视不足,使成人高等教育工作没有摆上学校的工作议程,没有纳入学校的长远发展计划.他们用普通高等教育的质量标准来衡量高校继续教育,认为高校继续教育冲击了普通高等教育,影响了学校的办学质量.还有些人把高校继续教育视为创收和改善办学条件的重要来源,只重视经济效益,而忽视了人才培养的社会效益,这与继续教育国际化的要求相差甚远.二、欧美继续教育的共性经验纵观英、美、德三国继续教育发展历程,虽然三个国家在继续教育管理体制、发展模式上各具特点,但出于对继续教育规律的把握和认识,使得英、美、德三国在各自的办学实践中呈现出以下几个共性经验.（一）教育对象全民化在英、美、德三国,全民参与继续教育是这三国继续教育发达的一个重要原因.英、美、德三国政府和社会各界都在充分利用一切可能的教育资源,把各种受教育的机会提供给社会上所有有兴趣参与进来的人.一方面,公众参加继续教育的主要目的不再是以获得文凭为主,而是更多地追求提高自身素质,更好地工作和生活.另一方面,办学主体也为公众提供了多样化的培训和学习内容,覆盖了社会各行业、各阶层、各类型的群体和不同年龄段,满足了不同层次人群对于接受教育的需要,也使全民接受继续教育成为可能.（二）管理调控法制化立法是继续教育发展的重要保证,也是各国政府干预、管理和控制继续教育的一个重要手段.英、美、德三国之所以继续教育发达,一个共性的特点就是这三个国家重视继续教育立法,在管理调控中除了运用行政手段外,更注重法律法规的建设和运用,并不断调整和更新,以适应时展需要.英、美、德三国教育体制与设施都有法律法规为基础,各种继续教育政策的贯彻执行也都以立法为依据.英、美、德三国从法律上确立了继续教育的地位和作用,规定了政府部门对继续教育应承担的责任和职责,保证了继续教育的经费来源,从而使继续教育得以顺利开展.（三）经费投入多样化全民参与继续教育使得继续教育经费的提供者由国家独立承担成为历史,由此催生了多元化的筹资体系.在英、美、德等国家,除了国家、地方政府拨款之外,企业、受教育者、社会团体也承担继续教育经费,除此之外,宗教组织、个人、社会机构的捐赠也丰富了继续教育筹资的渠道.（四）教学内容实用化英、美、德三国在继续教育的具体运作上遵循市场为主导的原则,按市场化要求运作,在教学内容上更加注重实际,重视社会适应性,培养教育对象的技能技巧和实际操作能力.因此,政府严格规定继续教育的专业和课程设置,以提高当地经济发展水平和促进就业为目标.英、美、德三国继续教育机构既提供学位课程和职业培训,为处境不利者开设补偿课程,又为社区所有居民提供就业咨询与指导以及休闲娱乐等问题的讨论和解决方案等等.这种多样务实的教学内容使继续教育成为英、德、美三国社会与个人生活的有机部分,从而使继续教育在这三个国家始终具有强大的活力.（五）教学手段开放化在继续教育领域利用因特网、卫星等先进的通讯技术,使成人参加教育活动在时间安排、内容选择、与指导教师之间的交流等方面更加灵活,成人可以根据自身的特点,更加积极主动、创造性地学习.因此,选择运用现代网络技术,实施开放式教学是英、美、德三国解决此问题的一个共同做法.继续教育机构广泛运用信息传播技术和网络技术,开展远程教育、网络教育,克服了时间、空间的限制,最大限度地满足了公众对于接受继续教育的需求,英国开放大学是英、美、德三国实行开放式教学的典型.三、欧美继续教育发展对我国的启示（一）推进继续教育法制化继续教育立法是继续教育发展的重要特征,也是各国政府干预、管理和控制继续教育的一个重要手段.在国内《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《义务教育法》等先后出台的大背景下,我国《继续教育法》却始终没有出台,只是在《高等教育法》与《职业教育法》中有所提及,其内容都是较为原则性的、总括性的,具体涉及到教育活动的运营、管理、体制、财政、专业人员的培养等方面都未曾提及.因此,政府及管理部门要将继续教育立法提上立法机关的议事日程,同时要加强对法律法规的执行.（二）多渠道投资筹资继续教育成为一项社会性事业,既利于个人,又利于社会.英、美、德三国很早就认识到了继续教育的重要性,并采取各种措施,倡导全社会支持继续教育.我国各级政府一定要转变思想认识,要强化发展继续教育对整个教育体系发展的重要性,对我国当前和未来经济发展的重要性,要通过立法手段,保证继续教育经费能有稳定的渠道和数额,并确保法律法规在现实生活中得到切实执行.根据我国国情,仅依靠政府来举办、资助继续教育,显得力不从心.要依靠各方面积极性,面向社会需要,发挥市场机制作用,拓宽继续教育投资的渠道,改变单一的继续教育投资体系,加快继续教育投资体制和筹资机制的改革,形成以政府支持、地方和企业为主、社会团体参与、学生缴费上学的多主体举办、多渠道筹资的继续教育投资体制和筹资机制.此外,为提高人们参加继续教育的积极性,还应该学习和借鉴发达国家带薪休假的规定,保障参加培训的各类人员切身的经济利益.（三）消除落后观念终身教育是当今社会发展的必然趋势,是教育发展和社会进步的共同要求.自20世纪60年代以来,终身教育思想就成为影响各国教育发展的思潮和指导教育改革与规划的基本原则.当今社会发展变化,使人们迅速而清醒地把教育责任主体从单一的政府的责任,转为政府、社会和个人的共同责任.继续教育要适应现代社会的发展,无论是教育者还是受教育者都要变革现有的教育观念,牢固而广泛地树立终身教育的思想.政府要为成人提供多样化的学习机会,努力满足不同阶层、不同行业、不同年龄段的社会成员对教育的多种需求.社会特别是继续教育机构要始终把终身教育观念放在首位,要改变只重视成人学历教育,不重视成人非学历教育的现象,不断探索终身教育的办学新思路和新方法.个人要转变原有观念,要认识到教育不再限于那种传统的学校教育内容,终身教育已成为人们在一生中所受到的各种培养的总和.（四）发展远程教育现代网络信息技术的发展深刻地改变着人们的工作、思维和交往方式,极大的开阔和丰富了社会生活的领域和内容,也对传统的继续教育体系和教育方式产生了根本性影响.特别是基于计算机网络的现代远程教育,已经和正在引发起一场人类教育行为方式的革命,使成人参与教育活动具有更大的灵活性和自主性.成人可以根据自身的特点,在时间安排、内容选择、与指导教师之间的交流等方面更加方便和快捷.在继续教育中积极广泛地运用新媒体,逐步提高继续教育教与学双方运用新媒体的能力,实现继续教育技术手段的现代化、信息化,这既是继续教育自身发展与提高&

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