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摘 要：实践教学与理论教学既有密切联系,又有相对独立性,是两个相对独立、相互依存又互相促进的教学体系.进行实践教学改革、构建实践教学创新模式以满足社会需求,是高校行政管理专业面临的重要课题.本文结合同济大学行政管理专业实际情况,在探讨高等教育教学中实践教学的基本理论基础上剖析行政管理专业实践教学的现状,以问卷调查为基础探讨了实践教学存在的问题,并在此基础上提出了一些改进建议.
关 键 词：行政管理专业；实践教学；实践教学体系
中图分类号：G642.0文献标志码：A文章编号：1674-9324（2012）12-0253-02
一、引言
实践教学是与理论教学紧密联系的,学生在教师指导下以实际操作为主,获得感性知识和基本技能,提高综合素质的一系列教学活动的组合[1].近年来,开设行政管理专业的高等院校的数量一直呈上升趋势.我国高校行政管理专业良性、快速发展的形势,对高校行政管理专业的教学改革以及人才培养模式提出了新的要求.从目前我国高校行政管理专业的教学情况看,一般普遍比较注重在课堂进行学科理论教学,实践教学相对薄弱.虽然本科教学计划对学生参加实习有明确的规定,但普遍存在实习内容针对性不强,实习单位不对口,督导不严格等现象.如果这种传统的培养模式不彻底改变,行政管理专业的毕业生将很难适应党政机关、企事业单位、社会团体以及科研单位的工作需要,也很难适应经济与社会发展的需求.本文以同济大学行政管理专业为例,剖析实践教学过程中存在的问题,提出了改革策略.
二、行政管理专业实践教学现状及问题分析
同济大学行政管理专业实践教学已形成一定的模式,实践教学环节主要包括会计大作业、军训、教学实习（行政）、社会调查、专业实习（行政）、文献检索与论文写作、毕业论文、毕业实习.在时间安排与衔接上,会计大作业与军训安排在第二学期暑假的实践周阶段,时间长度分别是1周、2周；教学实习（行政）、社会调查安排在第四学期的教学周阶段,其中教学实习结合秘书学、公文写作等课程进行实习,社会调查结合城市管理与实践考察等调研活动进行,时间长度分别为4周、2周；专业实习（行政）安排在第六学期,有60小时的上机时间,结合电子政务、政府管理流程进行实践性工作；文献检索与论文写作安排在第七学期的教学周阶段,为毕业论文做准备,时间为两周；毕业论文和毕业实习安排在第八学期的教学实践周,时间分别为16周、4周.为了全面了解同济大学行政管理专业实践教学情况,梳理出行政管理专业培养目标和实践教学计划相互脱节的矛盾与问题,本次采用调研问卷的形式,由同济大学实践教学课题组、教务处联合开展,对实践教学情况进行调研.通过对调研数据进行分析,发现实践教学存在以下问题.
1.对实践教学的重视程度有待提高.学院已经充分认识到实践教学的重要性,采取了一系列措施提高实践教学的质量,比如建设经济与管理学院综合实验室,在制度上加以保障等,这些因素在宏观方面对实践教学体系构建起到了推动作用.学校作为管理层,是改善实践教学效果的外因,关键是实践教学的主体——教师和学生.由于“重学轻术”的思想,教育历来重理论、轻实践.有些教师还没有产生对实践教学重视的思想,依然认为实践教学依附于理论教学,导致在实验、实习过程中的责任心不够.学生方面,虽然意识到实践教学对提高就业能力具有重要作用,但是落实到实际中,仍不清楚各项实习阶段的目的和内容；还有学生抱有功利态度,只重视与成绩密切相关的理论知识的学习,认为实践教学对综合成绩影响不大,未能正确对待实践教学.
2.实践教学学时比重有待增加,考核标准有待提高.科学化调研数据显示,学生对本专业实践教学次数及所占课时评价为“过少”、“过短”的居多.其中,选择“次数偏少”的占45.5%；选择“次数过少”的占4.5%.对于本专业实践教学所占课时的评价,选择时间偏短的占50%.通过对学生的调研发现,相当一部分学生反映实践教学课时太短,实习机会太少等,不能充分满足真正实践的需要,这些问题表明现行的实践教学课时远远不能满足学生的心理预期.现实中,行政管理专业实践教学的学时占总学时的比重确实比较低,集中性实践教学环节占总学时的比重更低.行政管理专业学生对于参观相关单位并听讲座、实验操作竞赛及挑战杯等比赛、有针对性的社会调查研究等实践教学方式的认可程度较高.社会调查研究、部门参观、课内模拟实验、创新设计赛事应该有选择性地纳入实践教学范畴.在实践教学考核方面,学生对考核标准不太满意,认为现有实践教学考核往往只对结果进行考核,例如对调研报告、实习日记等进行考核,考核缺乏可信度.因此要制定规范的实践教学考核标准,废除单一的考核标准以提高实践教学考核的科学性.
3.实践教学基地质量有待提高.目前行政管理系校外实习基地在数量方面仍不能满足学生专业实习的要求.调研数据显示,仅31.8%的行管班学生由学院安排校外实习单位.所安排的校外实习单位性质是政府部门及事业单位.可见,行政管理专业的校外教学基地容纳学生数量有限,而且性质较为单一.在实习质量方面,集体参观作为一种认识实习,往往由于人数众多存在走马观花的现象,并不能对学生的认知实践能力起到很好的提高作用.而分散实习在管理和监控上存在一定的难度,往往在实习期间缺乏老师指导,导致学生不能明晰实习目的.我系有不少校外实习基地,关键是怎么样更好地使学生在基地真正有动手实践的机会,能够锻炼实践能力和创造能力.
4.实践教学激励机制有待完善.现行教师考核制度在科研工作量、理论课时量等方面对教师的考核所占的比重较大,对实践教学方面的考察较少.学院对于从事实践教学工作的教师更倾向于口头鼓励,而没有实质性的激励.以科研和业绩等作为考察对象的教师考核机制,没有为实践教学成绩考核安排一席之地,或者只重视一些量的方面,比如课时、作业量等,而忽视了对实践教学效果的考察,从而导致教师在科研压力等工作繁重的情况下可能会对实践教学不够重视,对实习、实验教学安于现状,不进行探索.三、行政管理专业实践教学改革探讨
构建实践教学体系应该是一个全面、系统、复杂的过程,要从转变教育观念、优化课程结构、加强实践教学师资队伍建设、创造实践教学条件、强化实践教学管理、建立实践教学质量评价体系等多方面下手,不可偏废.
1.完善实践教学计划,丰富实践教学内容体系.广泛征求各专业领域专家的意见,根据社会实践的需要制定、修改实践教学大纲,做到理论教学与实践教学实质上的结合.而且在实践教学计划中,学校明确规定了实践教学各环节的最低学分要求,制定了严格的变动审批流程,规定学院不得随意变动实践教学环节安排时间,以确保实践教学时间.根据实践教学模式的三种类型——感知体察型、适应经验型、分析研究型来丰富实践教学内容体系.学院可安排学生去行政部门参观、考察来了解行政管理概貌,还可以安排以扩充知识面为目的的系列讲座,促进交流；适应经验型实践教学强调职业导向,以积累工作经验为目的,主要包括实习、挂职等；分析研究型实践教学是国外行政管理专业最常用的教学方式,主要包括案例教学、政策分析实践、学习研究小组、专题研讨会等.
2.统筹规划实验室及实习基地,创造实践条件.①建立综合实验中心,创新实验教学体系.针对学校实验室现状,重新整合资源,优化配置,与经济类专业共同规划经济管理学院综合实验中心,将有限的设备、经费、实验室面积和实验技术人员进行优化组合,并进行科学化管理,使有限的资源得到最大程度的利用.同时加强实验室队伍建设,要求实验技术人员既可以掌握先进的实验手段和方法,又具备学科知识.借鉴其他高校的实验教学经验,本校行政管理专业可创建包括基础实验、专业实验与研究创新型实验的实验教学体系.基础平台实验是全校统一开设的信息实验课程,用以培养学生的计算机应用能力和电子信息处理能力；专业综合型实验着重培养学生的公共事务处理能力、涉外事务处理能力、行政领导、决策和人事管理能力；研究创新型实验着重培养学生的调研能力、实践能力和创新能力,学生可选择某个具有实际意义的主题,设计调查问卷,开展实际调研,并用统计学软件进行分析,得出分析结论,该实验可与大学生创新竞赛或学生毕业设计联系起来,这样学生还可获得专业老师的指导.②建立稳定的校外实习实训基地.稳定的校外实习基地是培养实践能力和创新能力强的高素质人才的重要条件.在坚持共赢原则下,利用高校师资力量,为基地单位员工提供计算机应用能力培训；利用高校智力资源优势,为实习基地提供人才、技术、信息咨询等服务,或者可以与基地联合做课题.同时可依靠社会上公有或私有培训部门,参与制定专业技能标准,由他们提供实训基地,接受学生实训.
3.加强实践教学师资队伍建设,提高指导水平.从事实践教学的教师应该具有行政管理学科知识结构,较为娴熟地掌握现代教育手段和教学方法,善于组织和思考问题.因此,学校必须采取措施大力加强实践教学师资队伍建设.要制定相应的政策,鼓励高学历、高职称的教师每年有一定的时间承担实践教学工作,参与实验室建设,并通过各种培训抓好“双师型”实践教学师资培养工作.学校可以聘请一些既具有丰富实践经验又有一定的理论素养的合作单位的领导和业务骨干,作为教学改革与实践顾问,并向他们颁发聘书.聘请的这些顾问不仅成为学校与实习基地单位的联系人,也是实习工作的组织管理者和指导者.还可以鼓励教师去公共事业管理部门挂职锻炼,学习先进的管理经验和服务标准,提高理论水平和实践能力.
4.完善实践教学制度建设,确保有纲可举.加强实践教学管理的制度建设是学校强化和规范实践教学管理的前提和保障.实践教学涉及面广、具有多重目标、过程纷繁复杂,其管理工作难度较理论教学大得多[2],学校应完善实践教学制度建设,制定实践教学各环节的质量标准和管理办法,以确保实践教学工作有纲可举.实践教学的激励机制应从教师与学生两方面着手建立,一方面要采取措施调动教师参与实践教学的积极性,对实践教学质量优秀的教师给予奖励,另一方面,通过设立课外实践学分,提高学生参与教学的积极性.
学校应根据学分制实施管理办法,对认知实践、社会实践、实习实训等各种实践教学环节制定明确的教学要求和考核办法,采用实践教学中期检查督促和成绩考核办法的方式促使实践教学达到应有效果.而且,对学生社会调查、社会科普宣传活动、课外科研活动等课外实践方面,可根据工作量大小和质量的高低给予相应的学分,从而在制度上为培养学生的实践能力和创新精神提供保障.
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,但文责自负作者简介：周向红（1968-）,女,江苏人,同济大学经济与管理学院,教授,博士,研究方向：宏观管理与公共政策,目前承担行政管理专业公共政策分析等课程教学.