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学前教育是基础教育的基础,人民群众充满期待,社会各界广泛关注.近年来,淮安市各地各有关部门认真落实国家和省的决策部署,大力推进教育均衡发展,学前教育取得了很大的进步,总体面貌得到明显改观.但是,相对于其他学段的改革发展,相对于人民群众日益增长的教育需求,学前教育仍是淮安市各级各类教育中的薄弱环节.主要表现为“三个不足”：一是学前教育资源不足.城区相当一部分新建小区没有配套建设幼儿园,上规模的幼儿园少之又少,一些知名幼儿园更是人满为患,“入园难”、“入园贵”现象凸显.农村幼儿园布点不合理,不能满足就近入园的需要.二是办园办学能力不足.城乡差距较大,镇村幼儿园、民办幼儿园办园条件普遍较差,教学设备不齐全,办园条件简陋,部分幼儿园只能靠收费维持,课程设置非常薄弱.三是幼儿师资力量不足.师资配备跟不上园舍建设步伐,幼儿园专任教师特别是在编教师少,即使是公办幼儿园,一般也只有少数几位公办教师（主要是园长）.
分析这些现象产生的原因,主要是“四个不到位”.一是投入不到位.幼儿园经费主要来源是幼儿园收取的保教费用以及财政拨付在编教师的工资,而在编教师不足总数的10%,财政拨付占幼儿园收入比例很低.收费标准的核定也是建立在幼儿园聘用教师收入不低于城市最低工资标准以及班额超额的基础上,勉强保持幼儿园收支平衡、正常运转.随着保育教育成本、人员费用成本等大幅上升,“以收定支”的经费保障机制已远远不能满足学前教育发展需要.二是规划不到位.新建小区配套建设幼儿园的规定未能得到很好落实,缺乏强制性和约束力,尽管小区住户大幅度增加,但幼儿园规划建设远远滞后于人口增长的速度.另外,家长对优质幼儿园的迫切需求,使优质公办幼儿园和知名民办幼儿园成为家长追捧目标,幼儿园现有的办学规模、办学条件等已经越来越不能满足广大市民对优质教育资源的需要.三是待遇不到位.因办学经费不足,聘用教师月薪大部分在1000元左右,义务教育实行绩效工资后,幼儿教师与义务教育教师待遇形成更大反差,部分幼儿教师特别是年轻教师选择离职.同时,幼儿教师职称评审不规范,缺乏幼儿园教师专业技术职务评审标准,幼儿教师合法权益得不到有效保护.四是管理不到位.学前教育部分靠社会力量承办,个别下岗职工、社会无业人员为了生计,利用私房或租房开办个体幼儿园,办园规模达不到标准,但因公办幼儿园资源匮乏以及维护稳定等原因,无证办园取缔工作难度大.这些问题,与人民群众“入好园”、“好入园”的需求不相适应,与学前教育的重要地位不相适应,与推进教育现代化建设的要求不相适应,必须采取有效措施,切实加以解决.
今年年初,江苏在全国率先出台实施了《江苏省学前教育条例》,条例规定要“坚持公益性和普惠性,实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制”,明确了政府发展学前教育的责任.前不久,省政府第三次学前教育改革发展现场推进会在镇江召开,为我们加快学前教育发展进一步指明了方向.如何落实好条例和会议精神,有效解决制约学前教育发展的突出问题,结合淮安市学前教育工作实际,笔者认为应重点在四个方面下工夫.
一、加强组织领导,保障学前教育健康发展.推进学前教育发展,提高学前教育水平,是各级政府的重要公共职能.一是强化政府主导.进一步明确县级政府的主体责任,依法将学前教育纳入地方经济和社会发展总体规划,统筹做好规划建设、评估督导、日常监管等工作.建立完善学前教育联席会议制度,健全教育行政部门主管、有关部门分工负责的工作机制,定期协调解决学前教育改革发展过程中遇到的问题和困难.建立学前教育投入保障机制,多渠道筹措资金,健全拨款标准,确保财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%.二是强化政策引导.以创建省学前教育改革发展示范区为动力,认真贯彻落实《学前教育条例》、《关于加快学前教育改革与发展的实施意见》等文件精神,细化分解“十二五”期间学前教育改革发展目标任务,科学规划幼儿园布局,切实加快建设步伐.三是强化工作督导.每年定期召开社会事业工作大会,与县（区）及相关单位签订目标责任状,将学前教育纳入社会事业范畴一并考核.同时,鼓励基层首创精神,选树典型,以点带面,积极探索在不同发展水平、不同资源条件下加快学前教育发展的有效路径.
二、注重公平普惠,促进学前教育均衡发展.建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,是解决“入园难”、“入园贵”问题的根本举措.一是推进公益办园.把“幼儿园建设工程”纳入政府为民办实事项目,予以强力推进,到2015年,全市规划新建200所公办幼儿园,其中2012年争取完成160所,确保年底前每个乡镇至少有1所达省优质园标准的公办中心园,村级幼儿园都建成合格园,有效缓解“入园难”矛盾.二是扩大优质资源.以教育现代化创建为契机,着力提升幼儿园办学水平,每年创建一批省级优质园,新建公办幼儿园全部按省优质园标准规划建设.鼓励优质幼儿园与薄弱幼儿园开展结对帮扶,采用“名园”托管“新建园、农村园、薄弱园”的方式,组建幼教集团,充分发挥优质园的辐射带动效应,帮助指导薄弱幼儿园提高办园水平和质量,努力让更多的儿童享受到优质教育资源.三是建立资助体系.出台学前教育资助政策,逐步完善家庭贫困幼儿入园资助体系,明确资助对象、范围、标准和经费来源,按照每人每年1000元的标准,确定在园幼儿总数的12%作为资助对象.同时,加强对幼儿园收费工作的督查,严禁收取赞助费、捐资助学费等.
三、狠抓师资建设,支撑学前教育持续发展.造就一支师德高尚、业务精良、结构合理、充满活力的幼儿教师队伍,是学前教育事业发展的核心和关键.一是充实教师队伍.按照五年行动计划,核定公办幼儿园必需的事业编制,逐年增加学前教育公办教师的比例.制订完善幼儿园岗位设置管理实施意见,明确公办幼儿园的独立法人资格,并逐步将在小学任教且具有幼儿教师任职资格的老师回流到幼儿园任教.落实幼儿教师待遇,推进幼儿教师绩效工资实施,吸引优秀师范类毕业生从事学前教育工作,鼓励幼教专业学生充实到农村一线幼儿园.二是加大培训力度.建设一批培训基地,整合现有培训资源,实施“三送到乡”工程：即“送优课到乡”、“送培训到乡”、“送指导到乡”,促进农村幼儿园教师素质不断提升.建立健全五年一个周期的教师和园长培训制度,今年年底前完成对全市农村幼儿园教师的新一轮全员培训工作.三是做好职称评审.按照省中小学教师职称改革试点工作的要求,稳步实施幼儿教师职称评审工作,严格评审程序,强化对教师教育教学能力的评价,适当提高幼儿园中高级职称教师比例,充分发挥职称评审的导向激励作用.
四、坚持建管并重,助推学前教育规范发展.建立健全学前教育管理机制和办园机制,是推进学前教育健康快速发展的重要保障.一是加强准入管理.严格执行学前教育机构年审制度,对幼儿园的办园条件特别是民办幼儿园安全设施定期进行监督检查指导,加大无证园取缔力度,维护办园秩序.严格实行行业归口管理,所有幼儿园不论所有制、投资主体和隶属关系,均由县区教育部门主管,做到统一规划、统一准入、统一监管.二是规范办园行为.树立正确的质量观和育儿观,遵循幼儿成长规律,规范幼儿园的课程开设和教材使用,面向全体幼儿,关注个体差异,真正做到保教结合、寓教于乐.广泛开展政策宣传和育儿指导,鼓励家长和社区共同参与幼儿园管理和监督,防止和纠正“小学化”倾向.三是强化安全保障.高度重视幼儿园安全管理,为各幼儿园配齐安保人员和安保设施,实行严格的安全责任制度,并加大监督检查力度,努力为师生提供安全健康的环境.同时,注重对幼儿的安全教育,教给幼儿必要的安全防护、避险的知识和方法,不断增强幼儿的安全意识和自救能力.
（作者系江苏省淮安市人民政府副市长）