基础教育学校变革的政策审思

本文是一篇基础教育论文范文,基础教育相关毕业论文开题报告范文,关于基础教育学校变革的政策审思相关毕业论文模板范文。适合基础教育及教育改革及学校方面的的大学硕士和本科毕业论文以及基础教育相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。

摘 要：改革开放以来,我国基础教育的学校变革是在政策的引领下不断向前推进的.基础教育的学校变革已经取得明显的政策成效,但也遭遇着政策问题与政策困惑.制约和影响基础教育学校变革的力量与因素是多样的,也是综合的.促进基础教育学校变革,需要完善政策的制定与执行.

关 键 词：基础教育；学校变革；政策；成效；问题

中图分类号：G521　文献标识码：A　文章编号：1672-0059（2012）06-0010-05

本文主要从政策的视角认识与探讨基础教育学校变革.论文研究的基本假设是：我国已经进行并将继续推进的基础教育学校变革在很大程度上是一种政策要求与政策行动.它缘于政策的驱动,得到了政策的指引.在学校变革的實践过程中,一方面表现出政策的支持与激励,另一方面也遭遇到政策问题与困惑.如何更好地推进与深化基础教育学校变革?这个问题本身又必然交织着对政策的思考.基于此,本文对基础教育学校变革的政策予以审思.

一、对指引基础教育学校变革政策的简要回顾

改革开放至今,我国基础教育学校变革一直在进行中,也在探索中.基础教育学校变革是基础教育改革的重心.这场变革始终与政策的变革相联系.从宏观上看,国家實施的改革开放政策自然是引领学校变革的总政策.这也构成了学校变革的宏观政策环境与背景.从教育的层面看,20世纪70年代末以来国家教育政策的不断调整与改革总是寓含着对学校变革的要求,同时也推动着学校变革.1977年恢复高考制度之后,教育部及时发布了《关于试行全日制中学暂行工作条例（试行草案）、全日制小学暂行工作条例（试行草案）的通知》,这可视为“”结束后引领中小学学校变革的一份重要政策文献.这一政策的實施,旨在使当时的学校實现由“乱”到“治”的变革,以使学校恢复正常的管理秩序和教学秩序.这一政策的主要内容尽管是对1963年前的学校工作经验的吸纳与沿用,但对治理“”导致的学校工作的混乱和非正常状态还是起到了重要的作用.它使学校能重新贯彻以教学为主的原则,重视加强基础知识的教学与基本技能的训练,同时也为学校工作的正常开展提供了明确的制度保障.因此,这次学校变革具有鲜明的“拨乱反正”的特征.

20世纪80年代我国教育實现“拨乱反正”之后,教育改革的步伐并未停歇,相反,一场更为重大而深刻的改革在酝酿与启动.1985年,《关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）予以颁布.这是我国为建设社会主义现代化而颁布的一项立意深远的引领教育改革的重要政策.教育体制改革成为教育改革的关键.《决定》的一个基本精神是：“改革管理体制,在加强宏观管理的同时,坚决實行简政放权,扩大学校的办学自主权.”闭这一基本精神显然寓含着变革学校的要求.《决定》在强调扩大学校办学自主权的同时,也赋予基础教育学校变革一个新的使命,即学校要为在全国范围内有步骤地實施九年制义务教育服务.这就要求扩充基础教育学校的学生规模,改善学校的办学条件,增强学校的教师供给等.为了保障九年制义务教育在全国范围内有步骤地實施,《中华人民共和国义务教育法》在1986年予以颁布.这部法律的颁布将我国义务教育的實施纳入法制化轨道.由此,对义务教育阶段学校的变革也有了法律的规定与要求.

进入20世纪90年代之后,我国教育体制改革逐步走向深入.1993年,、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》.《纲要》对深化教育体制改革提出了多方面的要求,其中,关于深化基础教育体制改革,则强调“继续完善分级办学、分级管理的体制”,并在“中等及中等以下各类学校實行校长负责制”.《纲要》还要求：“支持和鼓励中小学同附近的企业事业单位、街道或村民委员会建立社区教育组织,吸引社会各界支持学校建设,参与学校管理,优化育人环境,探索出符合中小学特点的教育与社会结合的形式.”《纲要》的这些要求对90年代基础教育学校的深入变革具有导向作用.

当新世纪到来之时,我国基础教育的改革和发展又面临新的形势,也有着新的要求.1999年6月,《、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》予以公布.这是引领教育改革和发展的又一份重要政策文献.全面推进素质教育,是对各级各类教育改革和发展的新要求,也是对基础教育学校变革的要求.基础教育学校变革因全面推进素质教育而有了新的主题与指向.为了推进素质教育,进入新世纪后,我国启动了基础教育课程改革.这场课程改革使基础教育学校的变革有了新的向度,基础教育学校的变革亦因适应课程改革的需要而指向了更深的层面.

在新世纪行将度过第一个十年之时,我国适时制定并颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）.这是面向新的十年乃至更长时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件.《教育规划纲要》引领着新时期学校的变革,其中,对深化基础教育学校变革有着更新的要求,主要体现在：其一,将建设依法办学、自主管理、监督、社会参与的现代学校制度作为所有学校（包括基础教育学校）改革和发展的基本方向.其二,完善中小学学校管理制度.基本任务是：完善中小学校长负责制,完善校长任职条件和任用办法,建立和健全教职工代表大会制度和中小学家长委员会制度等.其三,深化学校人才培养制度改革,包括更新人才培养观念、创新人才培养模式和改革人才评价制度等.其四,深化学校办学体制改革.鼓励社会力量参与公办学校办学,扶持基础教育薄弱学校发展,扩大优质教育资源,增强办学活力,提高办学效益.《教育规划纲要》关于基础教育学校变革的要求还体现在其他方面.从总体上看,促进学校变革已成为新的政策重心,具有新的、更加多样的政策要求.

二、基础教育学校变革的政策成效

改革开放至今,在相关政策引领下,我国基础教育学校的变革在不断向前推进,也不断取得进展与成效.时至今日,我国基础教育学校变革取得的主要成效如下：

1　基础教育学校办学条件的“变革”取得明显成效30多年来,我国基础教育学校办学条件发生的显著变化可称之为学校变革的首要成效.我国基础教育学校的大头在农村.长期以来,由于城乡差别的存在,相当多的农村学校办学条件相对简陋,师资状况不尽如人意.这制约了学校的健康发展.基础教育学校的变革,就其目标而言,无疑是指向学校的良好发展.而学校的良好发展,自然要求办学条件良好,这是学校良好发展的基础.从20世纪80年始,我国基础教育学校办学条件的“变革”主要体现在两个方面：一是学校办学物质条件的改善；二是学校师资状况的改善.就物质条件的改善而言,国家先后启动了农村中小学危房改造工程、义务教育学校标准化建设工程、普通中小学信息化建设工程等,这些工程持续得到實施,并不断取得明显成效.时至今日,我国农村中小学的危房问题基本得到根治,普通中小学教学设施的达标率显著提高,学校的信息化水平也得到普遍提高.学校全面推进素质教育的物质条件已经具备.就教师状况的改善而言,通过大力发展师范教育和加强对中小学教师培训等政策的實施,中小学专任教师学历合格率已大大提高.1981年,我国初中专任教师中,具有专科毕业或相当于专科及以上学历的人数仅占初中教师总数的17．6％；小学专任教师中,具有中师、高中毕业及以上学历的教师占小学教师总数的51．8％.而据《2010年全国教育事业发展统计公报》,时年“小学专任教师学历合格率99．52％,初中专任教师学历合格率98．65％”.在全国范围内,中小学教师的素质整体上有了显著提高.

2　基础教育学校管理体制改革不断推进,成效可见

其一,我国基础教育学校實行的校长负责制对学校发展产生了积极影响.对于基础教育学校而言,實行校长负责制,既是对“”时期實行的“三结合”管理体制的一种矫正与变革,也是对较长期以来学校内部存在的党政不分甚至以党代政的管理体制的变革.这种变革体现出一种思想的解放,也符合中小学管理的特点与规律.它使学校组织与社会行政组织或机构之间有了显著的内部管理体制的区分,为使学校成为真正的法人實体及實现依法办学、自主管理奠定了制度基础.对于外部管理而言,實行校长负责制意味着学校的事情由学校校长负责,而不宜有违背政策或法律的对于学校工作的行政干预或“越俎代庖”的行政行为；对于内部管理而言,實行校长负责制则意味着学校在校长的组织与领导下,独立地、地开展教学与各项管理工作.真正的校长负责制蕴含着学校内部一系列管理制度的建构.也正是在这种意义上,20世纪80年代中期以来,我国普通中小学通过實行校长负责制来不断地建构科学、的学校管理制度,由此改变了学校管理的环境与生态.實行校长负责制.自然对校长的素质提出较高的要求,也使校长的专业化建设得到加强.这对基础教育学校的发展产生着积极的影响.

其二,我国基础教育学校實行的人事分配制度改革对学校发展产生了积极影响.人事分配制度改革成为20世纪80年代后期以来学校内部管理体制改革的重心.就人事制度改革而言,通过實行教师聘用制,强化了教师的责任意识和绩效意识,也激活了教师的竞争意识,对于促进中小学合理配置教师资源、优化教师结构和提高教育质量都产生了积极的影响.分配制度改革在整体上提高了中小学教师的经济待遇和社会地位,增强了教师的职业归属感和荣誉感.中小学人事分配制度改革有效地推动了学校建立起新的激励与竞争机制,从而有利于加强教师队伍建设、促进学校发展.

3　基础教育课程改革大力推进,促进了学校的内涵式发展

新世纪以来我国广泛宣传、大力推进的新一轮基础教育课程改革,为基础教育学校的变革开拓了新的路径与方向.这次课程改革涉及课程目标、课程结构、课程内容、课程實施过程、课程评价、课程管理等方面,是一场系统性的课程改革,因而也是一场系统性的学校变革.它旨在克服学校“唯应试教育”的倾向与弊端,真正落實与推进素质教育.正是为了落實基础教育课程改革的要求与目标,我国为数甚多的基础教育学校不仅在努力减轻中小学生的课业负担,更是努力通过课程改革,促进学生生动活泼地学习、健康快乐地成长.这其中,也生成与涌现出许多具有鲜明特色的推进基础教育课程改革的学校经验与模式.基础教育

本文是一篇基础教育论文范文,基础教育相关毕业论文开题报告范文,关于基础教育学校变革的政策审思相关毕业论文模板范文。适合基础教育及教育改革及学校方面的的大学硕士和本科毕业论文以及基础教育相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。

三、基础教育学校变革的政策问题

回首改革开放以来我国基础教育的学校变革,虽然进展突出、成效显著,但也一直存在来自政策层面的困惑与问题.这里,结合基础教育变革的實践,对相关政策问题作一分析.

1　引领基础教育学校变革的政策目标不够具体、明晰

从實践层面看,我国基础教育学校变革呈现出阶段性的政策重心与政策要求.但从政策制定的角度看,我国至今并无对于基础教育学校变革目标的具体、明晰的表达.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》虽然有着关于“建设现代学校制度”的要求,但这种要求总体上仍然是“纲领性”的.对于基础教育学校而言,现代学校制度的具体内涵是什么?建设现代学校制度应该遵循怎样的路径与方法?建设现代学校制度的相关政策环境与条件如何创设与保障?对于这一系列问题,至今未能有明确、具体的政策解答.我国现阶段“完善中小学学校管理制度”以及“完善中小学校长负责制”虽然已成为一种政策要求与规定,但在如何完善这些制度方面也缺乏具体的政策指导.现行的相关政策还不够明晰,且缺乏可操作性.另一方面,现行的引领学校变革的政策,其本身所应具有的“变革性”或创新性似乎不强,存在着一定的模糊性,甚至给人一种“犹抱琵琶半遮面”之感.一些传统的、呈保守色彩的政策意识与政策观念对深化学校变革依然构成制约与障碍.2　基础教育学校变革政策的系统性不强,政策形成呈现出单向性

现行的引领基础教育学校变革的政策主要指向学校内部的变革,而对于如何变革政府与学校的关系以及如何规范政府的学校行为则缺乏明确的政策与法律界定,这使得引领学校变革的政策缺乏系统性.事實上,我国各级各类学校的变革,包括基础教育学校的变革,就变革的动因而言,主要缘于政府对学校“统得过多、管得过死”,使学校缺乏应有的活力.因此,变革的重心应该指向政府与学校关系的变革.在现實的基础教育学校管理中,政府与学校的权责边界不甚明确,政府管理的越位现象也严重存在.作为要求自主办学、自主管理的学校来说,学校真正“自主”的权力也还有限.正是在这样的问题上,显现出引领学校变革的政策不够周全与完善.

学校变革政策形成的单向性主要是指政策制定呈现出自上而下的特性.现行的种种关于指导或推进基础教育学校变革的政策,主体上是一种自上而下的政策.变革学校的政策制定,较为严重地缺乏学校的参与.学校往往成为被动的政策执行者,而难以成为主动的政策制定者和决策者.学校在促进自身变革中的政策话语权、参与权都很有限,这在一定程度上影响着政策的良好制定与执行.

3　政策执行的表面化与执行的不平衡

基础教育学校变革虽然已经成为一种较广泛的政策共识,但在相关政策颁行之后,政策执行的實际状况与政策要求之间差距明显.政策执行存在的问题主要表现为两个方面：一是政策执行的表面化.在一些地方,甚至在较大范围内,基础教育学校变革还仅仅停留在政策宣传上,缺乏良好的政策执行.这既表现为政府对学校管理变革政策执行的表面化,也表现在学校内部管理体制变革政策执行的表面化.对于一些管理或领导基础教育学校的政府机构或领导者来说,他们习惯于传统的领导与管理方式,并不愿意主动将政策赋予学校的权力下放给学校.对于一些基础教育学校的校长或管理者本身而言,也因对传统管理方式的习惯与迷恋而不能深入推进学校内部管理体制的改革.例如,时至今日,在完善中小学学校管理制度的过程中,一些中小学校的教职工代表大会制度、家长委员会制度未能真正建立,或者未能有效地发挥促进学校管理的作用.二是政策执行的不平衡.我国基础教育学校变革的政策执行存在着严重的城乡差距、地域差距和校际差距.从整体上看,城市基础教育学校的变革强于农村学校的变革,发达地区的学校变革强于贫困地区的学校变革,资源优质学校的变革强于薄弱学校的变革.政策执行的不平衡,不仅表现在办学条件的变革上,更表现在学校管理体制的变革和课程改革上.在基础教育学校变革已经推进了30余年的今天,我国一些贫困地区的学校,改革步伐缓慢,改革进展甚微.对于这些学校而言,变革尚处在起步阶段,任重而道远.

4　政策执行的资源不足,执行环境有待改善

现阶段我国基础教育学校变革虽然已有新的政策指向和政策要求,但在政策执行过程中.资源不足的问题还比较严重,即执行政策所需要的人力与物力资源还比较缺乏.例如,就推进基础教育课程改革和全面實施素质教育而言,我国仍有不少农村学校或城市薄弱学校（包含农民工子弟学校）的教学设施与教师素质难以适应其需求.我们对一些农村地区的教育调查发现,学校音体美专职教师的缺乏、计算机专职教师的缺乏以及学校音体美教学基础设施的不合标准等至今对一些学校进行课程改革和深入實施素质教育形成阻碍.我国很多城市学校或发达地区的农村学校,课程改革已有声有色,素质教育也热热闹闹；但在一些欠发达地区或农村贫困地区,学校课程改革仍然“波澜不惊”,素质教育也处于“冷冷清清”的状态.两相对照,迥然有异.

政策执行的环境问题,也是制约学校变革的突出问题之一.这主要表现为,尽管对学校变革已有着政策宣示,但在政策执行过程中,社会政治环境和社会心理环境中的种种保守势力与“氛围”总在形成或直接或间接的抵御与障碍,它使学校变革遭遇不良的社会生态.例如,虽然现阶段我国中小学现代学校制度的建设已成为一种政策目标,但在建设这一制度的过程中,来自学校内或学校外的阻抗因素总在顽强地产生影响.如何优化学校变革的内外环境已成为需要深入探讨的另一重要政策问题.

四、简要的结论与反思

本文的任务是对改革开放以来引领我国基础教育学校变革的政策进行回顾,并对政策成效与政策问题进行分析.现就以上回顾与分析,作简要的结论与反思.

1　改革开放至今,我国基础教育学校的变革一直在进行之中.这场变革得到了政策引领,也受到了政策规约.在基础教育发展的不同时期与不同阶段,学校变革有不同的重心.从整体上看,学校变革既成效显著,又存在着困难与问题.

2　当前,我国基础教育学校变革的突出问题是变革状态的不平衡.我国基础教育发展的不均衡,也凸显为学校变革的不均衡.或者说,学校变革的不均衡,也构成基础教育发展不均衡的重要原因.基于此,支持和推进变革迟缓学校的变革已成为重要的政策要求与政策选择.

3　制约和影响基础教育学校变革的力量与因素是多样的,也是综合的.推进基础教育学校的变革,需要一种合力的作用.现阶段,我国基础教育学校变革的重要目标是建设现代学校制度,这不仅需要学校自身的努力,也需要政府、社会的共同努力.

4　深化基础教育学校的变革,需要进一步解放思想,促进更好的政策制定与政策执行.一方面,政策制定需要加强自上而下与自下而上的结合.对于促进基础教育学校的变革来说,政策自身的变革更为重要.对此,要增强政策的开放性,鼓励基础教育学校进行更加多样化的改革试点与實验,鼓励学校的自主变革.另一方面,要加强基础教育学校变革的政策执行.当前,要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的精神,将基础教育学校变革的政策要求变成更为切實的政策行动.要大力加强政策执行的资源培育与建设,增强资源的供给,保障学校变革的顺利推进与實施.

作者简介：张乐天,男,南京师范大学教育科学学院教授,博士生导师,主要研究方向为教育政策与农村教育.