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教育公平是实现社会公平“最伟大的工具”,“促进义务教育均衡发展”是实现教育公平的基础.省级政府统筹义务教育资源,是实现义务教育均衡发展的关键.
一、推动义务教育均衡发展的困惑与挑战
促进义务教育均衡发展,在认识上已经达成了广泛共识,在顶层设计和实践行动方面均有重大、有效的进展.但是,在实施义务教育均衡发展的过程中,仍存在着诸多的问题和不足.
一是制度设计不够明确.义务教育法规定义务教育由省级政府统筹规划实施、县级政府为主管理的体制.但是,在落实省级政府统筹教育资源配置方面的政策不够完善,县级政府仍承担着过重的推进义务教育均衡发展的责任,造成区域内义务教育发展差距拉大.二是城乡差距依然很大.城乡义务教育虽然有较大发展,但县域内城乡学校差距依然存在,城市学校与农村学校的差距有进一步扩大的趋势.三是超标准建设豪华学校造成新的不平衡.四是师资配置不均衡.城乡教师队伍整体素质差距较大,师资由县级政府自主配置的办法是城乡师资素质差距的根源.
二、进一步健全省级统筹的具体措施
省级政府统筹规划实施义务教育,要统筹规划义务教育产品,构建以公办学校为主、民办学校为辅的义务教育格局,既能保证多数适龄儿童的普适性入学选择,又能提供少数适龄儿童的个性化入学选择.
1.要统筹制定办学标准.政府依据国家办学标准统筹制定办学标准,是促进义务教育均衡发展的本质要求.省级政府制定出台城乡一体化的义务教育学校办学标准,彻底结束城乡不同标准待遇的历史.办学标准要坚持两点：一是标准要体现阶段性.要制定出台与教育渐进式发展和“上好学”需求相适应的阶段性标准.阶段性办学标准既便于标准具体化,又具有操作性强的特点.二是标准要体现强制性和选择性.要根据学校普遍需要提升和加强的项目及省级政府实施的能力,制定强制性标准；还可根据区域的差异,制定选择性标准.选择性标准由选择主体实施,省级政府不统筹实施.在政府行为外,通过社会力量和内部挖潜,学校也有一定的自主发展空间,既要避免拉大校际差距,又要防止学校丧失自主发展的机遇.
2.要统筹推进标准实施.统筹标准实施、加大推进力度,是促进义务教育均衡发展的根本前提.省级政府应制定义务教育均衡发展中长期规划和实施方案,分阶段持续推进.办学标准是学校发展的目标和方向.如何明确目标、分解任务、实现标准,省级政府应予以统筹安排.一是分阶段推进标准实施.教育均衡发展是一个动态的、渐进的过程.阶段性标准需要阶段性落实.二是积极实施项目推进策略.推进标准实施最好的办法是采用项目推进法,将办学标准打包成工程项目,集中力量,逐项落实.三是杜绝“锦上添花”.各级政府要强化标准意识,切实防止新的超标准配置资源现象的发生,避免因政府原因造成新的不均衡、不公平.四是全方位统筹标准实施.要坚持硬件配置与软件提升齐抓并举的方针,努力实现办学条件和教育质量全面提升.
3.要统筹教育经费的使用.统筹教育经费供给和使用,是促进义务教育均衡发展的重要保障.省级政府要坚持教育优先发展战略,建立健全义务教育经费保障机制.一是要统筹义务教育学校建设项目经费、人员经费、公用经费,逐步实现“三费”同省同待遇.二是要建立津贴补贴机制.对农村及边远、贫困地区教师给予一定的政策关照,建立农村边远地区教师津贴补贴制度.
4.要统筹教师队伍管理.加强教师队伍管理,是促进义务教育均衡发展的核心要素.在各地办学条件均得到普遍改善的状况下,学校间最大的不均衡越来越集中到教师素质方面.均衡配置教师是当前最薄弱的环节,既需要从长计议,又需要及早动手.一是要统筹教师编制标准.打破现行的教师编制标准城乡二元体制,做到城市学校与农村学校一个标准.二是要统筹教师配置.落实“国标、省招、县管、校用”的教师招录政策,否则很难形成教师资源配置的均衡.三是建立干部教师交流制度.实行校长任期制,在达到一定任期年限后,校长在县域内同类校交流使用,打破校长单位化倾向.在教师层面也要建立实施区域交流制度.
5.要统筹干部教师培训.加强干部教师培训,提高干部教师业务水平是促进义务教育均衡发展的持续动力.加强义务教育阶段干部教师的培训,不断提高在岗人员适应新要求的能力,是实现教师发展的重要途径.统筹干部教师的培训,省级政府要加强对县级政府培训工作的管理与指导,对教育欠发达地区,在培训上要给予倾斜政策.
6.要统筹民办教育发展.大力发展民办教育,促进民办教育优质特色发展,满足人民群众对教育的多样化选择需求,形成以公办教育为主体、民办教育为补充的多元办学格局.一是要进一步完善民办学校设置标准.要按照义务教育公办学校的强制性标准规范民办学校设置.二是要鼓励支持发展民办教育.倡导民间资本或社会团体兴办民办教育,增加适龄儿童选择民办教育的机会.三是要加强民办学校教师队伍建设.把民办学校教师培训纳入县域公办教师业务培训范围,提高民办学校教师业务水平和执教能力.
（责任编辑韩瑞新）