学校行政管理伦理缺失原因

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内容摘 要:近年来,教育系统腐败案屡屡发生,且八成集中在中小学,究其原因,主要是由于中小学行政管理主体自律意识淡薄,加之外在环境中各种因素的不良刺激、教育伦理精神及其教育制度建设的滞后所致.加强学校伦理环境建设,加强学校管理组织及其管理者的伦理精神教育,从社会心理层面上消除腐败动因,强化对教育管理环节和教育业务环节过程监控,加大对各种腐败行为的惩治力度,以塑造道德典范推动中小学管理伦理建设.

关 键 词:中小学教育腐败教育伦理教育管理

随着力度的加强,教育系统腐败案多次,牵涉到教育工作的方方面面,有招生录取舞弊案、工程改扩建招标违规招标,甚至学生教材、校服、课外资料等.据《法制日报》报道,近5年来检察机关查处教育系统职务犯罪案件八成大要案集中在区县中小学.为加强中小学教育管理,2012年8月18日,教育部、监察部、国务院纠风办发出紧急通知,要求各地全面实行“一费制”收费办法,不得提高“一费制”收费标准,严禁学校为学生统一办理保险、征订和购买课外教辅材料.如何杜绝教育腐败,还学校一片净土,随着教育体制改革和管理的深化,中小学行政管理伦理缺失问题引起了社会全面而广泛的关注.正确贯彻教育方针,重新树立教育工作新形象、坚持与时俱进的发展理念,建立社会、学校、学生共同发展的理想愿景是现阶段学校管理创新的基本要求.因此,深入分析中学行政管理伦理缺失的原因,并初步提出解决对策,这是深化中学教育体制改革面临的机遇和挑战.

一、中小学行政管理伦理失范的主要表现形式


伦理是指人们处理相互关系时遵循的各种道德准则和规范.管理伦理学是研究人类各种管理活动中的道德现象的科学.因概念本身就包含多个方面,因此中小学行政管理伦理失范也存在多种表现形式.根据我们的调查了解,结合国内外学者对于学校伦理失范方面的相关研究的成果,我国的中小学行政管理伦理失范的主要表现形式有以下几点:

1.管理伦理意识失范.

中学管理伦理意识失范主要表现为学校管理主体政治信仰不恒定,在学校教育管理环节和教学业务环节出现困难时,不能坚持公平、公正的原则,特别在人事这样更需要处处体现平等的部门,处理工资晋升、职称推荐、选拔任用干部、年度考核、考勤检查、兑现奖惩、人员调配等问题时,常出现行贿受贿、暗箱操作、欺诈瞒骗等丑恶现象[1].这是由于管理体因缺乏崇高的道德理想,未形成正确的权力价值观念所致.管理主体在道德认识上,由于官僚主义、行政主义、形式主义的作祟,法治观念越来越淡薄,官本位、权力本位意识增强,服务意识淡化所致.

2.管理伦理行为失范.

现阶段,我国教育资源短缺,而教育消费,尤其中小学教育消费又是一种广泛的社会需求,供需矛盾往往成为各种腐败滋生的温床,中小学行政管理伦理行为的失范又多与这些腐败现象密切相关,我们大致把它分为以下几种类型:一是政治意识失范,主要有官本位意识和权力寻租意识.二是经济活动失范,主要有收受贿赂、贪污腐化、不正当谋利.三是权力运用失范,主要有人事调动、课题申报、成果评奖、工程发包等.四是道德行为意识失范,主要有挥霍公共资源、生活作风不正派等.

二、中小学行政管理伦理缺失的主要原因

中学行政管理伦理缺失的主要原因有以下三个方面:

1.管理者对公共利益的淡化.

学校是社会教育的重要实施者,受社会及自身因素的影响,当管理者面临学校的自身利益和公共利益冲突时,往往采取的措施是淡化公共利益甚至侵占公共利益.从内因方面来说,一是学校管理组织的目标任务、办学宗旨背离了社会发展的总体要求,如干部考察时,偏重教学能力、科研等考核,忽视了德与廉方面的考核;二是学校管理者的道德约束能力、防腐能力降低.如果单从人性这个层面来看,管理者有获取物质财富和精神财富的并无不妥,但是如果丧失了是非观念,缺乏正确的价值观时,个人在对待私人财富、集体财富和公众财富时,对于自己不经过努力就获得的非份之财,是否会面临良心这个“公正的法官”的审判,是否会受到社会大众的谴责和法律的严惩,这是学校行政管理伦理中非常重要的判断依据.[2]因此,公心的丧失和个人私欲的膨胀是引起学校管理者道德败坏的心理根源.如果管理者丧失了自省自律意识,那么这种贪欲将演变为腐败行为.因此,在选拔和考核学校管理者时,除了教学、科研、管理等能力外,还应当注重对象的人格特质,比如关爱自我和他人,关心公共利益和公共幸福,具有良好的道德品质和自控能力,具有怜悯心、服务奉献心和社会责任感.

2.管理环境中刺激因素的助推.

学校管理环境中的主要刺激因素按来源可分为两方面,一是来源于学校的内部环境,如对于人事、财物、招生等资源的控制和使用权;二是来源于学校的外部环境,如社会评价标准、社会文化心理等因素潜移默化的同化影响.一般来说,环境刺激,尤其是负面的刺激因素往往形成各种诱因,刺激学校管理者追求经济利益最大化,进而形成功利型人格,最后导致管理伦理的缺失.尤其是经济诱因为学校行政管理伦理缺失的形成提供了客观条件,学校本身不是经济实体,如果追求经济利益的导向作用,就会使教育精神和伦理精神被世俗文化所取代.由于教育过程的长期性和伦理道德的抽象性,致使教育教学中的腐败行为变得更加隐蔽和放纵.兼之教育体制改革本身要求行政干预行为要从教育教学活动中逐步淡出,让位于教育市场的主体,这就使学校有了与各个不同教育体之间有了“权钱”交易的机会.尤其是现阶段我国中等教育资源相对短缺,社会对中等教育资源的需求量大,更在客观上助推了学校管理者的教育腐败行为.

3.公共伦理精神及制度建设迟缓.

现阶段,我们的公共伦理文化建设滞后于社会经济、政治、文化的发展.在建成小康社会进程中,公众对中小学教育需求量和期望值不断高.但与我国经济总量的增加和财富快速积累形成鲜明对比的是,国家和社会对于公共伦理文明建设投入明显不足.在多种经济成份并存的市场化经济追逐中,社会的公共伦理标准经过市场经济的不断冲刷,它原本固有的社会基础已显疲惫和脆弱.公共伦理精神的制度性建设有待加强.三.提升中小学行政管理伦理的途径

目前,中小学行政管理伦理缺失问题既有一定的普遍性,又有其独特性.在城市中小学比乡镇中小学突出,名牌中小学比普通中小学突出.因此,防止中小学行政管理伦理缺失的重点应当是学校的管理者和组织者.对于他们,应该严格进行行政管理的伦理观念和法治宣传教育.

1.明确中小学行政管理伦理的规范标准.

随着教育体制改革领域不断深化和拓展,教育管理部门及机构应当加强中小学行政管理内容的研究,明确中小学行政管理的范围及其相应的伦理标准,区分中小学行政管理中管理组织与管理者伦理的不同要求,同时明确社会受众的公共伦理规范.根据中小学的教育对象和性质,制定相应的可实际操作的伦理考核标准和道德规范,拓宽中小学伦理体系的有效范围和覆盖层次,加强组织文化建设,提升管理者个人道德素质修养.其次,加强对中小学行政管理组织的监督工作,加大对管理者的道德约束与考核.再次,一般组织的伦理考核标准不适用于中小学,中小学行政管理的伦理建设要有针对性和可操作性,尤其要强调管理者的道德素质和对教育事业的忠诚度.

另外,在中小学行政管理伦理制度的建设过程中,要古今结合、中西结合.既要有保留优秀传统文化中已经形成的伦理思想,又要结合现阶段建成小康社会时代背景的具体内涵,比如八荣八耻;同时我们也要批判地吸收西方伦理体系中优秀成果,不固步自封.

2.加强校园伦理环境的监控.

现阶段我国教育改革正处于关键时期,一方面是教育经费的投入加大、渠道多样,一方面是教育管理的权力膨胀、监督滞后,这样的结果必然是权力的滥用和职务犯罪的加剧.因此要建立健全覆盖整个教育系统的伦理环境质量监控体体系.以法制和监督体系为平台加强教育管理环节和教学业务环节的监督.在学校教育管理伦理文明建设中切实加强教育的举措.学校管理组织要为社会提供优质的教育和服务,依法依规解决教育资源短缺,促使教育资源的社会分布和享有公平、公正、合理.要求学校管理人员切实转变工作作风,依法依规办事,讲求诚信意识、责任意识、法治意识、廉洁意识,强化教育岗位的非经济性特点,以服务代替管理.

3.塑造道德典范,加快教育伦理建设.

作为一种教育教学管理模式,教育管理伦理主要是向教育受众提供道德人格自律和教育制度安排等精神产品.[3]教育管理机构的目标和任务是满足现阶段人民群众对幸福的追求,应当塑造教育管理机构及其管理者的道德人格典范,通过典范的示范作用,扩大教育管理者的社会信度;明确教育管理者的任务和作用,把教育管理伦理放在整个国家教育发展创新层面上来思考.并在服务理念、管理方式等方面制定出具体而切实可行的办法和规定.

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